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城管执法人员培训管理制度

城市管理是城市发展的“里子工程”，而城管执法队伍则是这一工程的“施工队”。他们既是法律法规的执行者，也是城市温度的传递者。近年来，随着城市化进程加快、群众法治意识提升，城管执法面临的场景日益复杂——从占道经营的“小摩擦”到违建治理的“硬骨头”，从数字化管理的“新挑战”到群众期待的“高要求”，都对执法人员的综合能力提出了更高标准。如何通过科学、系统的培训管理制度，让执法人员“既有力度又有温度”，既是提升城市治理效能的关键，也是构建和谐城管形象的必然要求。

一、制度设计的核心原则：筑牢培训“四梁八柱”

城管执法培训管理制度的建立，绝非简单的“课程拼凑”或“任务式学习”，而是需要紧扣执法工作的特殊性，从源头明确方向、划定边界。结合多年一线实践，制度设计需遵循四大核心原则。

（一）合法性原则：法律红线不可逾越

城管执法的本质是“代法行权”，任何培训内容都必须以法律为准绳。这要求培训制度首先要确保执法人员“知法、懂法、用法”。例如，在涉及行政处罚时，必须讲清《行政处罚法》中“程序正当”“证据确凿”的具体要求；在处理市容管理问题时，要明确《城市市容和环境卫生管理条例》的适用范围。曾有基层执法队员因对“当场处罚”的额度界限模糊，导致执法行为被复议撤销——这正是培训中法律教育缺位的典型教训。因此，制度需将“合法性”作为第一准则，所有培训模块均需经法务部门审核，确保与现行法律法规“同频共振”。

（二）针对性原则：按需施教才有实效

城管队伍中，新入职队员可能连执法文书都不会填，而资深队员可能面临数字化转型的“本领恐慌”；街道执法岗需要侧重沟通技巧，机动巡查岗则更需应急处置能力。制度设计必须打破“一刀切”模式，建立“分类分层”的培训机制。例如，针对新队员设置“入门包”，包含基础法律、文书制作、装备使用等“生存技能”；针对骨干队员开设“提升班”，聚焦复杂案件研判、跨部门协作、舆情应对等“进阶课题”；针对投诉高发岗位，重点培训“柔性执法”“非强制手段运用”等内容。笔者曾参与某区的培训需求调研，发现73%的一线队员认为“如何与情绪激动的摊主沟通”是最急需的技能——这正是针对性原则的现实依据。

（三）持续性原则：终身学习贯穿职业全程

城市管理的动态性决定了执法人员的能力必须“与时俱进”。从“地摊经济”政策调整到“垃圾分类”新规实施，从“非接触式执法”推广到“智慧城管”平台应用，每一次政策或技术的变化，都需要执法人员及时更新知识储备。因此，培训制度不能是“一锤子买卖”，而应建立“年度必修+专题选修”的长效机制。例如，每年安排不少于40学时的必修课（含法律更新、典型案例复盘），每季度设置1次专题课（如“短视频时代的执法舆情应对”“新能源车充电设施管理”），并将学习情况与年度考核、职级晋升挂钩，真正让学习从“任务”变为“习惯”。

（四）人性化原则：既要“严管”更要“厚爱”

执法人员也是“普通人”——他们可能在处理矛盾时承受委屈，在高强度工作中产生倦怠，在复杂场景中感到迷茫。培训制度需融入人文关怀，将“心理疏导”“职业认同”纳入培训内容。例如，设置“执法心理建设”课程，教队员如何应对负面情绪；邀请退休老城管分享“暖心执法”故事，增强职业荣誉感；在培训中安排“案例复盘会”，让队员互相倾诉工作中的困惑，集体讨论解决方案。笔者曾参与的一次培训中，一位老队员含泪讲述“帮卖菜老人找到正规摊位”的经历，现场许多年轻队员红了眼眶——这样的情感共鸣，比单纯的“规范讲解”更能激发职业责任感。

二、培训内容体系：构建“四维一体”能力矩阵

明确原则后，需围绕执法人员的核心能力需求，构建覆盖“法律、技能、素养、应急”的四维培训内容体系，确保“学完能用、用了有效”。

（一）法律知识：从“条文记忆”到“精准运用”

法律培训不能停留在“读法条”层面，而要通过“案例+情景”的方式，让条文“活起来”。例如，讲解《城乡规划法》中“违建认定”条款时，可展示不同类型违建（如楼顶加建、阳台外扩）的现场照片，分析认定标准和取证要点；学习《行政强制法》时，模拟“扣押物品”的执法场景，讨论“程序是否合规”“物品保管是否得当”等问题。此外，需定期组织“法律知识擂台赛”，通过“你问我答”“错案辨析”等形式，检验队员对法律细节的掌握程度。曾有队员在比赛中发现，自己对“查封期限”的记忆有误——这种“实战化”学习，比传统笔试更能暴露知识盲区。

（二）业务技能：从“机械操作”到“灵活运用”

业务技能培训需紧扣执法全流程，覆盖“事前-事中-事后”各环节。事前环节，重点培训“信息采集”（如使用“城管通”APP准确录入占道经营信息）、“文书起草”（如规范填写《责令改正通知书》）；事中环节，聚焦“现场沟通”（如面对拒不听劝的摊主，如何用“共情+说理”替代强硬命令）、“证据固定”（如执法记录仪的角度选择、关