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2025年医药领域腐败问题集中整治工作情况汇报

2025年，全国医药领域腐败问题集中整治工作在党中央、国务院的统一部署下，坚持“全链条、全领域、全覆盖”原则，聚焦医药购销、医疗服务、行业监管等关键环节，通过“查问题、促整改、建机制”一体推进，取得阶段性显著成效。现将有关工作情况汇报如下：

一、工作推进总体情况

整治工作自2025年2月全面启动，由国家卫生健康委、国家医保局、市场监管总局等9部门联合成立专项整治领导小组，印发《2025年医药领域腐败问题集中整治工作方案》，明确“线索清仓、问题严查、制度重塑”三大目标，建立“中央统筹、省负总责、市县落实”的三级联动机制。全国31个省（区、市）均成立由分管副省长任组长的领导小组，制定细化方案；286个地级市、2300余个县（区）同步部署，形成“横向到边、纵向到底”的工作网络。截至11月底，全国累计召开专题推进会4200余次，开展业务培训1.2万场，覆盖监管人员、医务人员、企业代表等85万人次。

二、重点领域整治措施与成效

（一）医药生产流通环节：斩断“带金销售”利益链

针对生产企业通过虚开发票、虚假学术会议套取资金用于商业贿赂的突出问题，重点开展三项行动：一是“数据穿透”行动，依托全国医药价格和招采信用评价系统，整合医保结算、税务发票、物流数据，运用AI算法对企业营销费用占比异常（如超过销售收入30%）、学术会议频次与规模不匹配（如单场会议费用超50万元且参与专家少于10人）等20类异常情形进行智能筛查，累计锁定可疑企业1200余家。二是“链条倒查”行动，对320家高风险企业开展“穿透式”检查，核查其原料采购、生产能耗、销售流向等数据，发现某生物制药企业通过17家空壳公司虚开发票12.8亿元，资金最终流向230余名医务人员个人账户。三是“信用惩戒”行动，将78家存在商业贿赂行为的企业列入“严重失信”名单，取消其参与国家和省级药品耗材集中带量采购资格；对152家企业采取扣减信用分、限制挂网等措施，推动企业营销费用率从整治前的38%降至25%。

（二）医疗服务环节：狠刹“红包回扣”歪风

聚焦“关键少数”和“关键岗位”，重点整治医务人员收受药品、耗材、检查试剂回扣，以及利用职务之便接受患者“红包”等问题。一是拓宽线索来源，在全国二级以上医院设置“廉洁举报一键通”平台，开通24小时专线电话，累计收到有效举报线索2.1万条，其中90%通过平台实时录入、分级转办。二是开展“靶向检查”，组织15个中央督查组、200个省级检查组，对3000余家医院的门诊处方、住院病历、耗材使用记录进行抽查，运用“处方点评+数据分析”模式，发现某三甲医院心内科医生通过超量开具某品牌支架，个人收受回扣210万元。三是强化以案促改，对查实的7200余名医务人员依法依规处理，其中党纪政务处分4500人，吊销执业证书320人，移送司法机关580人；推动医院修订《医务人员廉洁从业手册》，将“互联网诊疗打赏”“虚拟货币收受”等新型腐败纳入禁止清单，建立医务人员廉洁档案，将廉洁表现与职称晋升、绩效分配直接挂钩。

（三）行业监管环节：压实“守土有责”责任

针对部分监管部门存在的“宽松软”“亲清不分”问题，重点强化责任倒查和制度约束。一方面，对2019年以来医药领域审批、招标、监管等环节开展“回头看”，发现某省医保局工作人员违规向企业泄露招标底价，帮助3家企业中标，涉及金额1.3亿元；对120名存在失职渎职行为的监管人员进行追责，其中党纪处分56人，调离岗位32人。另一方面，推动监管制度“立改废”，修订《药品注册管理办法》，明确将商业贿赂行为作为药品上市许可审批的“一票否决”项；出台《医药行业监管人员履职负面清单》，严禁监管人员与监管对象“私下接触”“违规兼职”；在全国推广“双随机一公开”监管模式，对医药企业、医疗机构的抽查比例从5%提升至15%，抽查结果全部向社会公开。

三、群众获得感与行业生态变化

通过集中整治，医药领域腐败问题高发多发态势得到根本遏制，群众就医负担显著减轻，行业生态持续向好。一是药械价格大幅下降。2025年前三季度，公立医疗机构化学药、生物药平均采购价格较2024年同期下降22%，高值医用耗材平均降幅达38%，其中骨科植入类耗材降幅超过50%，心脏支架均价从1.2万元降至2800元。二是患者费用明显降低。全国二级以上医院次均门诊费用同比下降11.2%，次均住院费用下降8.7%，其中检查检验费用占比从28%降至23%，药占比从29%降至25%。三是行业风气持续好转。群众满意度调查显示，对医疗服务廉洁度的认可率从整治前的68%提升至85%；医药企业主动规范营销行为，学术会议中“带金促销”现象基本杜绝，合规学术交流占比从45%提升至80%。

四、存在的问题与下一步计