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人民调解及信访工作培训会议记录

第一章会议背景与总体目标

1.1当前基层矛盾的新特征

过去三年，本县纠纷总量年均增长7.8%，其中宅基地、婚恋家庭、网络交易三类纠纷占比由42%升至61%，呈现“标的小、情绪大、传播快、调解难”的复合态势。传统“背对背”劝解模式已无法回应当事人对“速度、公平、面子”的多重期待。

1.2信访与调解的“双向倒流”困境

2022年调解结案后重复信访387件，占信访总量14.3%；同期信访转调解案件512件，成功率仅58%。“调解—信访—再调解”空转，消耗行政资源2100余人次，直接延误重大项目落地11个。

1.3本次培训定位

以“止纠纷于未诉、化信访于未访”为总目标，聚焦“法律判断、心理干预、数字治理、群众工作”四维能力提升，打造“调解+信访”一体化队伍，实现“小事不出网格、大事不出镇街、矛盾不上交”。

第二章政策与法理精讲

2.1人民调解法重点条文“活学活用”

（1）第17条“当事人自愿”原则：实践中易与“引导”混淆。培训给出“三问”技巧——“是否理解后果”“是否受到胁迫”“是否愿意签字”，以笔录+录像双固定，避免事后反悔。

（2）第23条“保密”例外：涉及公共安全、家庭暴力、未成年人虐待时，调解员负有强制报告义务。课程设计“红黄蓝”清单，红色必须报告，黄色可报告，蓝色严格保密，解决“想报不敢报”的顾虑。

2.2《信访工作条例》2022版关键变化

（1）第31条“三级终结”升级为“三级办理+听证+评议”，赋予调解组织“评议团”资格。培训现场模拟“宅基地边界”听证，让调解员体验“陈述—质证—辩论—评议”四环节，掌握程序要点。

（2）第46条“滋事”认定标准细化：同一事项3人以上、24小时内连续3次到非指定场所表达诉求，且经劝导无效，方可启动法治训诫。培训通过案例比对，纠正“一聚集就打压”的简单化倾向。

2.3民法典与调解衔接的6个高频场景

①居住权设立影响房屋继承

②夫妻共同债务“共债共签”

③高空抛物连带补偿

④自甘风险文体活动

⑤好意同乘减责

⑥个人信息侵权

每场景配套“请求权—抗辩—证据—履行”四步拆解表，调解员可直接套用。

第三章纠纷类型化调解技术

3.1宅基地房屋纠纷“六步测绘法”

（1）历史档案调取：1951年土改证、1992年集体土地证、2013年航拍图“三图叠合”锁定争议范围。

（2）现场“三点定位”：用RTK测绘仪打出拐点坐标，误差小于3厘米，把“感觉占”变成“数据占”。

（3）成本收益公式：让双方各自写下“诉讼成本+时间成本+情感损耗”预期值，80%当事人发现诉讼收益成本而转向调解。

（4）“切割+置换+补偿”多元方案：切割院落、置换菜地、一次性补偿，实现“地随房走、房随地走”灵活组合。

（5）司法确认当天完成：法庭在镇综治中心驻点，调解协议、司法确认、电子送达一窗通办。

（6）回访90天：建立“宅基地履行”微信群，测绘图+协议条款置顶，防止“翻旧账”。

3.2婚恋家庭纠纷“情绪降温—需求对焦—关系修复”三阶段

（1）情绪降温：采用“6秒呼吸法”+“情绪温度计”自评，把争吵分贝从90降到60以下再进入正式调解。

（2）需求对焦：用“冰山卡片”让双方各抽3张（尊重、安全感、经济、子女、自由、面子），排序后公开比对，找到最大公约数。

（3）关系修复：针对家暴案件引入“加害人个别谈话+受害人安全计划+妇联回访”三段式，2023年试点镇重复报警率下降37%。

3.3网络交易纠纷“平台—物流—支付”三流追踪

（1）固定电子证据：调解员手机安装“权利卫士”APP，录屏+时间戳+区块链存证，一次完成。

（2）“七日无理由”与“瑕疵举证”并用：卖家拒退货时，调解员指导买家拍摄开箱视频，上传至“人民法院调解平台”证据库，实现“调解+司法确认”一键直达。

（3）跨境小额争议引入“ODR”机制：与深圳前海ODR平台对接，英语、粤语、普通话三语调解，平均用时3.2天。

第四章信访事项“三到位一处理”实战

4.1群众来访“首问五要素”登记

时间、地点、人数、诉求、情绪，缺一不可。培训设计“一分钟速记”比赛，优秀学员55秒完成128字关键信息录入。

4.2诉求“四分法”

（1）合法合理：立即办

（2）合法不合理：解释+听证

（3）合理不合法：救助+听证

（4）不合法不合理：法治教育

配套“四色贴纸”可视化，窗口人员一眼识别办理路径。

4.3“三到位”细节清单