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信访工作联席会议专项工作汇报材料

第一章专项工作背景与总体思路

1.1形势变化催生新任务

过去一年，城乡建设、征地拆迁、劳资纠纷、教育医疗、生态环保五大领域信访量同比上升18.7%，重复访、越级访、群体访交织叠加，传统“单兵作战”模式已难以应对。市信访联席办在梳理2022—2023年度2.4万件案例后发现，63%的诉求涉及多部门法定职责交叉，平均流转4.7个单位、耗时97天，群众满意度仅61.4%。数据背后暴露出“信息壁垒、责任真空、程序空转”三大痛点，倒逼联席会议机制必须向“实体化、专班化、闭环化”升级。

1.2专项工作定位

市委、市政府将“治重化积”专项攻坚列为年度“一把手”工程，明确由联席会议牵头，纪委监委、政法、信访、发改、财政、人社、自规、住建、卫健、教育、司法、法院、检察等13个单位为固定成员，抽调业务骨干48人组成实体专班，实行“市级统筹、县级主战、乡级前哨”三级纵向贯通，同步建立“行业+属地”双轨横向协同，用制度刚性打通“条块分割”最后一公里。

1.3总体目标与路径设计

目标量化到数字：2024年9月底前，国家信访局交办重复信访事项化解率不低于92%，省级交办重点信访积案化解率不低于90%，市级自查疑难案件化解率不低于85%，群众参评满意率不低于95%。路径上坚持“五个一”：一个平台统流转、一张清单定责任、一套标准严审核、一个闭环抓到底、一把尺子量成效，确保“案结事了、事心双解”。

第二章组织体系与运行机制

2.1高位推动的指挥链

市委书记、市长担任“双组长”，市委副书记任常务副组长，三位副市长分别包片联系矛盾最突出的五个县区。每周三上午固定召开“书记市长接待日”，现场办公、当场拍板；每月最后一个周五召开“市级会商会”，对重大疑难案件实行“集体会诊、逐案过堂”。

2.2专班运行的实体化

在市人民群众来访接待中心划出800㎡办公区，设置综合协调、案件研判、督导考核、信息技术、宣传引导五个功能组，实行“5+2”集中办公、脱产攻坚。建立党支部，把组织生活开在调处一线，用党建引领破解“多头推诿”。

2.3责任捆绑的清单化

配套出台《信访工作责任清单管理办法》，将13个成员单位法定职责细化为47项具体任务，对应到科室、岗位、人头，实行“蓝黄红”三色预警：蓝色提醒、黄色督办、红色问责，纪委监委同步嵌入，对逾期不办、弄虚作假、虚假化解的，直查快办、通报曝光。

2.4信息支撑的数字化

依托“城市大脑”底座，开发“信访云图”系统，打通12345热线、网格化、数字城管、公安非警务警情等8个数据端口，实现“智能分诊、相似案例推送、风险画像、趋势预测”四大功能。试运行三个月，系统累计自动比对重复诉求1.9万条，提前预警群体性事件苗头37起，精准率91.2%。

第三章案件化解“七步工作法”

3.1第一步：深度甄别

对所有交办案件实行“二次甄别”，由专班律师、行业专家、心理咨询师各1名组成“三人小组”，围绕“诉求合法性、证据充分性、心理预期合理性”进行再评估，剔除无理诉求8.6%，降低行政成本。

3.2第二步：精准交办

改变过去“一刀切”分转模式，建立“案件—职责—单位”三维矩阵库，系统自动匹配最佳承办单位，平均减少中间流转环节2.4个。

3.3第三步：多元调解

坚持“调解优先、诉讼断后”，引入“两代表一委员”、五老人员、乡贤、律师、心理咨询师、社会组织等N方力量，打造“1+3+N”大调解团队。今年已成功调解案件3120件，调解成功率58.7%，平均用时缩短至21天。

3.4第四步：法律审查

对调解未果案件，由司法行政机关牵头进行“法律体检”，重点审查事实认定是否清楚、适用政策是否准确、程序是否合法，出具书面意见，为后续依法终结奠定基础。

3.5第五步：政策救助

对确有生活困难的信访人，启动“政策救助+社会帮扶”双轨救助：政策内救助由民政、人社、教育、卫健等部门按职责落实，政策外缺口通过慈善总会、红十字会、企业冠名基金募集，累计发放救助金4180万元，惠及1.37万人次。

3.6第六步：心理干预

组建40人的“阳光心理”服务队，对长期上访、性格偏执人员开展“一对一”心理干预，累计服务2684人次，其中82人签订息诉息访承诺书。

3.7第七步：跟踪回访

建立“531”回访机制：案件办结后5天内电话回访、30天内上门走访、100天内第三方抽查，对出现反复的立即启动“二次攻坚”。目前回访满意率96.4%，同比上升19.8个百分点。

第四章重点领域攻坚案例

4.1城乡建设领域：安置房逾期交付案

某区2018年启动棚改，承诺30个月回迁，因开发商资金链断裂，逾期22个月未交