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市政工程工程量清单计价规范解读（GB50500配套）

随着我国新型城镇化建设的持续深入，市政工程作为城市基础设施的核心组成，其建设规模不断扩大，技术复杂度逐年提升。传统计价模式在造价精准管控、新型项目管理模式适配、数字化转型等方面的局限性日益凸显。为破解行业痛点，住房和城乡建设部在原有规范基础上，修订发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2024），同步配套《市政工程工程量计算标准》（GB/T50857-2024），并于2025年9月1日正式实施。

本次解读以GB50500-2024为主线，紧密衔接市政工程专业计算标准，结合行业最新实践与典型案例，全面覆盖清单计价全流程要点。解读力求规避生硬的理论堆砌，用贴近实操的表述方式，让建设单位、施工企业、造价咨询机构等相关方能够精准把握规范核心要求，解决实际工作中的计价难题。

一、新版规范的出台背景与核心价值

出台背景

2013版GB50500系列规范实施以来，为市政工程计价标准化奠定了基础，但随着工程总承包（EPC）、全过程工程咨询等新型管理模式的推广，以及BIM技术、大数据等数字化工具的普及，原有规范逐渐暴露出诸多不适配问题。比如清单编制边界模糊、风险分担规则不清晰、数字化计价要求缺失等，导致行业内计价争议频发，影响工程建设效率与造价管控质量。

在此背景下，住建部组织行业专家开展广泛调研，梳理了近十年市政工程计价领域的高频问题，结合国家关于工程建设市场化改革、绿色低碳发展等政策要求，完成了新版规范的修订工作。新版规范不仅强化了与市政工程各专业的衔接，更构建了“标准化、市场化、数字化”三位一体的计价体系。

核心价值

标准化升级是新版规范的基础价值。规范统一了市政工程清单编制、计价、结算全流程的技术标准，明确了市政工程与工业管道、房屋建筑等其他专业工程的计价边界。比如在管网工程中，明确给水工程以厂区入口水表井为界，排水工程以厂区围墙外第一个雨污水井为界，有效解决了长期存在的“边界模糊、标准不一”问题，减少了计价争议。

市场化深化是新版规范的核心导向。规范进一步强化“市场定价、风险共担”机制，弱化行政干预，让市场在资源配置中发挥决定性作用。针对主材价格波动频繁的问题，细化了风险分担规则，明确主材价格波动±5%以内由承包人承担，超出部分按约定调整。同时引入“三方询价+电商比价+区块链存证”的价格确定方式，确保材料价格公允可追溯，兼顾了发承包双方的合法权益。

数字化赋能是新版规范的显著亮点。规范首次将BIM技术、工程造价大数据平台纳入计价全流程要求，鼓励通过三维模型自动提取工程量，实现图纸、清单、造价数据的联动更新。这一要求适配了智慧建造的发展趋势，能够大幅提升清单编制效率与准确性，为多参与方协同工作提供技术支撑。

二、规范适用范围与核心原则

适用范围

新版规范明确适用于我国境内所有市政基础设施工程的清单编制、招标控制价确定、投标报价、合同价款约定与调整、竣工结算等全流程计价活动。从项目资金性质来看，国有资金投资或控股的市政工程项目必须强制执行本规范；非国有资金投资项目可参照执行，但规范鼓励其采用其中的风险分担机制与数字化计价方法。

需要特别注意的是，市政工程涵盖道路、桥涵、管网、水处理、路灯等多个专业，部分工程与其他专业存在交叉重叠，规范对此明确了清晰的界限划分：水处理工程中，专用设备按市政规范执行，通用仪表、泵、阀门等按《通用安装工程工程量计算标准》执行；路灯工程以城市道路照明系统与城市供电系统交点为界，界限内执行市政规范。

核心原则

清单法定原则是计价活动的根本遵循。规范明确工程量清单是计价活动的核心依据，其编制、复核与调整必须严格符合GB50500-2024及GB/T50857-2024的要求。任何单位或个人不得擅自修改清单项目的编码、名称、特征、计量单位、工程量这五项核心要素，这是保障计价公平性的基础。

市场定价原则强调价格的市场化形成机制。人工、材料、机械台班价格以工程所在地造价管理机构发布的《造价信息》为基准，对于造价信息中缺失的材料价格，采用“建设单位、施工单位、咨询机构三方询价+电商平台比价”的方式确定，同时通过区块链技术进行存证，确保价格来源可追溯、结果公允。这一原则打破了传统依赖定额定价的局限，更贴合市场实际。

风险共担原则明确了发承包双方的风险边界。规范通过附录形式细化了各类风险的承担主体，核心规则可概括为“谁引发、谁承担”。比如设计变更、政策性调整等风险由发包人承担；施工过程中的人工效率波动、小型机械损耗等风险由承包人承担；主材价格波动风险按约定比例分担。这一原则有效避免了以往“要么全担、要么全免”的不合理风险分配模式。

数字化协同原则顺应了行业技术发展趋势。规范鼓励建设单位、施工单位、咨询机构等多方采用统一的BIM建模标准与造价数据平台，实现