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人员伤亡事故应急处置预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对人员伤亡事故，迅速、有序、科学地开展应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，特制定本。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》、相关行业的安全生产管理规定以及国家和地方有关应急救援的法律法规等，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本区域内各类可能造成人员伤亡的事故，包括但不限于火灾事故、危险化学品泄漏爆炸事故、建筑施工坍塌事故、交通运输事故、公共卫生事件引发的人员伤亡等。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上

始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，快速响应，科学施救，最大限度地减少人员伤亡。

2.统一领导，分级负责

在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门和单位在应急处置中的职责和权限。

3.快速反应，协同应对

建立快速反应机制，各相关部门和单位密切配合，协同作战，形成应急处置合力。

4.科学处置，依法规范

采用先进的应急救援技术和装备，依法依规开展应急处置工作，确保处置工作的科学性、规范性和有效性。

5.预防为主，平战结合

坚持预防与应急相结合，做好事故预防、监测、预警等工作，加强应急演练和培训，提高应急处置能力。

二、应急组织机构及职责

（一）应急指挥中心

成立人员伤亡事故应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括公安、消防、卫生健康、应急管理、交通运输、生态环境等相关部门负责人。

应急指挥中心的主要职责是：

1.负责统一领导、指挥和协调人员伤亡事故的应急处置工作。

2.决定启动和终止应急响应，制定应急处置方案。

3.协调各部门和单位之间的应急资源调配和行动配合。

4.及时向上级政府和有关部门报告事故情况和应急处置进展。

5.组织开展事故调查和善后处理工作。

（二）各成员单位职责

1.公安部门

负责事故现场的治安管理和交通管制，维护现场秩序，疏散周边群众，防止无关人员进入事故现场；协助开展伤员的救援和转运工作；参与事故调查，依法处理事故中的违法犯罪行为。

2.消防部门

负责火灾、危险化学品泄漏爆炸等事故的灭火救援和抢险救灾工作，营救被困人员，控制危险源，防止事故扩大；对事故现场进行监测和评估，为应急处置提供技术支持。

3.卫生健康部门

负责组织医疗救援队伍赶赴事故现场，对伤员进行紧急救治和转运；调配医疗资源，做好伤员的后续治疗和康复工作；开展卫生防疫工作，防止疫情发生。

4.应急管理部门

负责综合协调应急处置工作，组织专家对事故进行评估和分析，提出应急处置建议；指导和监督相关部门和单位开展应急救援工作；负责应急物资的储备和调配。

5.交通运输部门

负责组织协调运输力量，保障应急救援人员、物资和设备的及时运输；对事故现场周边的道路进行抢修和维护，确保救援通道畅通。

6.生态环境部门

负责对事故现场及周边环境进行监测和评估，及时掌握环境污染情况；指导和协助相关部门采取措施防止环境污染扩大，做好污染治理和生态修复工作。

7.其他部门

根据应急指挥中心的统一安排，各相关部门和单位按照各自职责，做好事故应急处置的相关工作，如宣传部门负责信息发布和舆论引导，民政部门负责做好遇难人员的善后抚恤工作等。

三、预警与应急处置

（一）预警机制

1.监测与信息收集

各相关部门和单位要建立健全事故监测体系，加强对可能引发人员伤亡事故的风险因素的监测和分析。通过安全检查、隐患排查、舆情监测等多种方式，及时收集和掌握事故信息。

2.预警分级

根据事故可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响程度，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别预警。

3.预警发布

当监测到可能引发人员伤亡事故的风险信息时，相关部门和单位要及时进行分析评估，根据预警分级标准确定预警级别，并通过政府网站、广播、电视、短信等多种渠道向社会发布预警信息。

（二）应急响应

1.响应分级

根据事故的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

2.响应启动

当发生人员伤亡事故时，事发地相关部门和单位要立即向应急指挥中心报告事故情况。应急指挥中心根据事故情况和预警级别，决定启动相应级别的应急响应。

3.响应措施

（1）Ⅰ级应急响应

应急指挥中心总指挥亲自赶赴事故现场，全面指挥应急处置工作。各成员单位按照职责分工，迅速调集应急救援队伍和物资设备，全力开展救援和抢险救灾工作。同时，及时向上级政府和有关部门报告事故情况，请求支援。

（2）Ⅱ级应急响应

应急指挥中心副总指挥赶赴事故现场，组织协调应急处置工作。各成员单位要加强协同配