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项目招投标管理规范手册

前言

项目招投标是现代市场经济条件下配置资源、优化竞争、规范市场秩序的重要手段，也是项目实施前期工作的关键环节。为确保项目招投标活动的公开、公平、公正和诚实信用，提高项目投资效益，保障项目质量，降低项目风险，特制定本规范手册。本手册旨在为公司及相关单位的项目招投标管理工作提供系统性的指导和行为准则，适用于公司各类工程项目、服务项目及货物采购项目的招投标活动。全体参与招投标工作的人员均应认真学习并严格遵守本手册规定。

一、总则

1.1适用范围

本手册适用于公司及所属各单位（以下统称“招标人”）组织开展的各类项目招投标活动，以及参与此类活动的潜在投标人、中标人及相关服务机构。凡公司范围内达到规定规模标准的项目采购，均须按照本手册规定的程序和要求执行。

1.2基本原则

项目招投标活动应严格遵循以下基本原则：

1.公开原则：招投标活动的信息、程序、结果等应依法依规公开，接受社会监督。

2.公平原则：招标人应为所有潜在投标人提供平等的竞争机会，不得设置不合理门槛或歧视性条款。

3.公正原则：评标过程和结果应基于客观事实和法定标准，不受任何不正当因素干扰。

4.诚实信用原则：招投标各方当事人应恪守承诺，履行义务，不得有欺诈、串通等违法行为。

5.效益优先原则：在保证质量、服务的前提下，力求以合理的成本获取最佳的经济效益和社会效益。

6.规范有序原则：招投标活动应严格按照法定程序和本手册规定组织实施，确保过程规范、有序可控。

1.3管理目标

通过规范招投标管理，实现以下目标：

1.确保项目采购过程的合规性，防范法律风险和廉政风险。

2.吸引合格的潜在投标人参与竞争，提升项目实施水平。

3.有效控制项目成本，提高资金使用效益。

4.维护公司合法权益，保障项目顺利实施。

二、招投标管理机构与职责

2.1决策机构

公司设立项目招投标工作领导小组（以下简称“领导小组”），作为招投标工作的最高决策机构。其主要职责包括：审定公司招投标管理制度和流程；审批重大项目的招标方案；协调解决招投标工作中的重大问题；对招投标活动进行监督指导。

2.2执行机构

公司相关业务部门（如采购部、项目部等，根据公司实际架构确定）为招投标工作的执行机构，负责招投标活动的具体组织与实施。主要职责包括：

1.贯彻执行国家及地方有关招投标的法律法规和公司内部管理制度。

2.负责项目招标方案的拟定与报批。

3.组织或委托专业招标代理机构编制招标文件。

4.组织开展招标信息发布、潜在投标人邀请、招标文件发售等工作。

5.组织开标、评标、定标过程，并负责相关文件的整理与报批。

6.负责中标通知书的发出，组织合同谈判与签订。

7.负责招投标活动的档案管理。

2.3监督机构

公司纪检监察部门或指定的监督部门作为招投标工作的监督机构，对招投标全过程进行监督。主要职责包括：监督招投标活动是否符合法律法规及公司制度规定；监督评标过程的公正性；受理招投标活动中的投诉与举报，并进行调查处理；对违反招投标纪律的行为进行责任追究。

三、招标流程规范

3.1招标策划与准备

1.项目立项与审批：招标项目应已完成必要的立项审批手续，具备相应的资金来源证明或资金落实情况说明。

2.招标方式确定：根据项目性质、规模、复杂程度及相关法规要求，选择公开招标、邀请招标等适宜的招标方式。公开招标应通过国家指定的媒介发布招标公告；邀请招标应向不少于三家合格的潜在投标人发出投标邀请书。

3.招标方案编制：招标方案应包括项目概况、招标范围、招标方式、招标组织形式（自行招标或委托代理）、投标人资格条件、评标方法与标准、招标时间计划等主要内容，并按规定报领导小组审批。

4.代理机构选择（如适用）：如需委托招标代理机构，应通过比选等方式选择具备相应资质、信誉良好、经验丰富的代理机构，并签订委托代理合同，明确双方权利义务。

3.2招标文件编制与审查

1.编制要求：招标文件应根据招标项目的特点和需要进行编制，内容完整、准确、规范，不得含有倾向或排斥潜在投标人的不合理条款。主要内容通常包括：投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如有）、技术标准和要求、投标文件格式等。

2.技术参数与需求：技术参数和项目需求应科学合理，符合项目实际需要，避免指定品牌、型号等限制竞争的行为。

3.评标办法：评标办法应科学、客观、可操作，一般可采用经评审的最低投标价法、综合评估法等。评标标准应明确、量化。

4.文件审查：招标文件编制完成后，应组织相关技术、经济、法律等方面的专业人员进行内部审查，必要时可邀请外部专家参与审查，确保招标文件的合法性、合规性、完整性和准确性。审查通过后方可发布。

3.3招