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深入整治群众身边的不正之风和腐败问题专项行动工作方案

为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党向基层延伸的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众反映强烈的突出问题，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题，推动基层政治生态持续净化，现结合工作实际，制定本专项行动工作方案。

一、工作目标

通过开展为期6个月的专项整治行动，集中纠治群众反映最强烈、矛盾最突出的“微腐败”和作风问题，重点解决教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等民生领域侵害群众利益问题，基层执法不公、“雁过拔毛”、优亲厚友等“微权力”滥用问题，以及集体“三资”管理、惠民政策落实中的截留挪用、违规操作问题。通过“查、改、治”一体推进，推动责任落实、制度完善、监督强化，实现群众诉求响应更及时、问题解决更彻底、干部作风更过硬，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作原则

1.问题导向，精准发力。坚持从群众信访举报、舆情反映、日常监督中梳理突出问题，建立问题清单、责任清单、整改清单，靶向整治群众急难愁盼问题。

2.群众参与，开门整治。畅通群众监督渠道，通过“线上+线下”相结合的方式广泛收集问题线索，整治过程接受群众监督，整治结果由群众评判。

3.系统施治，标本兼治。把解决具体问题与完善制度机制结合起来，既严查违纪违法行为，又推动基层治理体系和治理能力提升，防止问题反弹回潮。

4.严管厚爱，激励担当。坚持挺纪在前，对顶风违纪、性质恶劣的从严查处；对主动交代问题、积极整改的依规依纪从轻处理；对受到不实举报的及时澄清正名，保护基层干部干事创业积极性。

三、重点整治内容

聚焦群众“急难愁盼”，围绕权力运行的关键环节和重点领域，重点整治以下6类问题：

（一）民生领域突出问题

1.教育医疗领域：重点整治义务教育阶段违规补课、收取“择校费”“赞助费”，幼儿园违规乱收费；医疗机构过度检查、开大处方、套取医保基金，医务人员收受患者“红包”、医药代表回扣；基本公共卫生服务项目资金虚报冒领、服务缩水等问题。

2.养老社保领域：重点整治城乡居民养老保险、最低生活保障、特困人员救助供养等政策落实中“漏保”“错保”“关系保”，虚报冒领、截留挪用养老社保资金；养老机构骗取运营补贴、服务质量不达标；困难群众医疗救助资金审批不公、优亲厚友等问题。

3.生态环保领域：重点整治农村人居环境整治、污染防治等项目中弄虚作假、资金挪用；对群众反映的黑臭水体、垃圾焚烧污染等问题敷衍塞责、推诿扯皮；违规审批环保手续、为污染企业“打招呼”“开绿灯”等问题。

4.安全生产领域：重点整治农村自建房、燃气、消防等安全监管中玩忽职守，对群众举报的安全隐患视而不见、久拖不决；安全生产检查搞“走过场”，企业违规生产背后的利益输送；矿山、建筑施工等领域克扣农民工工资、挪用安全措施费用等问题。

5.食品药品安全领域：重点整治校园周边、农村集贸市场销售假冒伪劣食品，餐饮行业“地沟油”、食材以次充好；药品流通环节违规销售过期药、假药，基层医疗机构使用未经检验医疗器械；食品药品安全监管中吃拿卡要、选择性执法等问题。

（二）基层执法不公问题

聚焦与群众生产生活密切相关的执法领域，重点整治：

-公安派出所、市场监管所、综合执法队等基层站所执法不规范问题，如违规罚款、“以罚代管”，利用职务便利干预案件办理，对群众报警、求助推诿拖延；

-农村宅基地审批、集体土地征收、拆迁补偿中违规操作，超标准占用宅基地、伪造材料骗取补偿款；

-低保评定、临时救助、危房改造等事项中“人情评定”“暗箱操作”，对符合条件群众应保未保、应助未助；

-涉及群众事务的证明开具、资格认定中“门难进、脸难看、事难办”，索要“好处费”“跑腿费”等问题。

（三）集体“三资”管理乱象

围绕村（社区）集体资金、资产、资源管理，重点整治：

-资金管理方面：挪用集体资金用于非集体事务，虚报冒领、套取集体收入，违规发放补贴福利；

-资产管理方面：低价出租、出售集体资产，违规处置闲置资产，侵占集体房屋、机器设备等资产收益；

-资源管理方面：违规发包集体土地、林地、鱼塘，擅自改变土地用途，利用“四荒地”开发搞利益输送；

-财务管理方面：收入不入账、虚列支出、白条抵库，村级财务公开不及时、不全面，群众知情权被侵害等问题。

（四）惠民政策落实中的“微腐败”

重点整治乡村振兴衔接资金、惠民补贴资金、灾后重建资金等使用中的突出问题：

-截留挪用：将惠民资金用于偿还债务、发放福利或挪作他用；

-虚报冒领：通过伪造身份、虚构项目等方式套取补贴，如虚报种粮面积骗取耕地地力保护补贴，伪造危房改造资料骗取补助；

-优亲厚友：在发放救助金、安排公益岗位、分配帮扶项目时，优先