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涉企行政执法案卷评查整改报告和整改措施

为全面规范涉企行政执法行为，提升执法规范化水平，切实维护企业合法权益，我单位严格对照《XX省行政执法案卷评查标准（2023年修订）》及《关于进一步规范涉企行政执法工作的指导意见》，于2023年X月X日至X月X日，组织执法监督科、法制审核组及各业务科室骨干组成评查小组，对2022年1月1日至2023年6月30日期间办结的涉企行政执法案卷开展全覆盖评查。本次共评查一般程序行政处罚案卷XX卷（其中涉企XX卷）、行政检查案卷XX卷（其中涉企XX卷）、行政许可案卷XX卷（其中涉企XX卷），涉及市场监管、生态环境、应急管理、税务等X个重点领域。通过交叉评查、集中研讨、现场复核等方式，共梳理出问题案卷XX卷（问题率XX%），现将评查发现问题、整改落实情况及长效机制建设情况报告如下：

一、评查发现的主要问题

（一）程序规范方面存在短板。部分案卷存在程序倒置、时限超期、告知缺失等问题。如某市场监管部门对某企业涉嫌销售不合格建材案的处罚案卷中，现场检查笔录形成时间为2023年3月15日，但立案审批表填写时间为3月20日，未在7个工作日内完成立案程序；某生态环境部门对某化工企业违规排放案的调查中，抽样取证单显示采样时间为4月8日，而检测报告出具时间为4月25日，但调查终结报告签署时间为4月10日，存在先定结论后补证据的程序倒置问题；某应急管理部门对某制造企业安全隐患整改复查案卷中，未在复查前向企业送达《复查通知书》，仅通过电话通知，不符合《行政处罚法》关于书面告知的要求。

（二）证据材料完整性与证明力不足。部分案卷存在证据形式不合法、关键事实无佐证、签字确认不规范等问题。如某税务部门对某科技企业税务稽查案卷中，仅以企业财务系统导出的电子表格作为收入依据，未附原始记账凭证或银行流水，且电子数据未注明提取时间、提取人及存储方式，不符合《行政诉讼法》对电子证据的形式要求；某商务部门对某进出口企业违规经营案的调查中，询问笔录仅记录企业负责人大概有5批次违规的模糊表述，未进一步核实具体批次、时间、货值等关键信息，导致违法事实认定不清；某交通运输部门对某物流企业超载案的现场照片中，未标注拍摄时间、地点及拍摄人，且未与过磅单形成对应关系，部分当事人签字处仅签已阅未签署姓名和日期，证据效力存疑。

（三）法律适用准确性有待提升。部分案卷存在条款引用错误、裁量基准适用不当、文书表述不严谨等问题。如某市场监管部门对某食品企业虚假宣传案的处罚决定书中，错误引用已废止的《反不正当竞争法》（2017年修订版）第十二条，正确应引用2021年修订后的第二十条；某综合执法部门对某餐饮企业未安装油烟净化设备案的处罚中，依据《大气污染防治法》第一百一十八条规定，法定处罚幅度为5000元至5万元，但案卷中未说明企业规模、违法持续时间等裁量因素，直接按顶格5万元处罚，未体现过罚相当原则；某文化执法部门对某网吧接纳未成年人案的行政处罚决定书中，表述为依据相关法律法规，未明确具体法律条款，不符合《行政处罚法》关于必须载明法律依据的要求。

（四）文书制作与归档不规范。部分案卷存在格式不统一、表述不专业、归档材料缺失等问题。如某农业农村部门的《行政处罚决定书》中，当事人基本情况部分仅填写企业名称，未注明统一社会信用代码、法定代表人姓名及联系方式；某住建部门的《行政检查记录表》中，检查结论栏仅填写合格，未具体说明检查的X项指标中哪几项达标、哪几项存在问题；某水利部门的案卷中，仅归档了处罚决定书和现场笔录，缺失立案审批表、听证告知书、送达回证等关键材料，且部分材料为复印件未加盖与原件核对无误章，不符合《行政执法案卷管理办法》关于一案一卷、材料齐全的归档要求。

二、整改措施与落实情况

针对评查发现的问题，我单位高度重视，于2023年X月X日召开专题整改会议，印发《涉企行政执法案卷评查问题整改清单》，明确责任科室、整改时限和验收标准，建立整改销号机制，确保问题逐条整改到位。截至2023年X月X日，XX卷问题案卷已全部完成整改，整改完成率100%。具体整改措施如下：

（一）聚焦程序规范，完善全流程管控机制。一是建立执法程序节点监控系统，在执法办案系统中设置立案、调查、审查、决定、送达等5个关键节点，自动触发时限预警，超期未办结案件需书面说明理由并报法制审核组备案。二是制定《涉企行政执法程序指引》，细化现场检查、抽样取证、听证告知等12项程序的操作规范，明确书面告知需采用直接送达、邮寄送达（留存回执）或电子送达（确认接收）等可追溯方式，禁止仅以口头或电话通知替代。三是开展程序规范专项培训，组织执法人员学习《行政处罚法》《行政程序规定》等法律法规，通过模拟办案、案例复盘等方式，重点纠正程序倒置、时限超期等问题。整改期间，共开展专题培训3场，覆盖执法人员XX人次，修订完