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涉企执法突出问题整改工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面提升涉企执法规范化水平，切实维护企业合法权益，激发市场主体活力，现结合本地实际，针对当前涉企执法领域存在的突出问题，制定本整改工作方案。

近年来，随着“放管服”改革持续深化，各执法部门在规范涉企执法、服务企业发展方面取得积极成效，但部分领域仍存在执法不规范、不透明、不文明等问题，企业反映强烈。主要表现为：部分执法人员程序意识淡薄，存在“随意查、重复查”现象；自由裁量权行使不严谨，同类问题处理标准不一；个别执法行为简单粗暴，过度执法、“以罚代管”时有发生；少数部门存在监管缺位，对企业合理诉求响应不及时等。这些问题不仅增加了企业经营成本，更影响了市场预期和法治营商环境建设。本次整改坚持问题导向、目标导向、结果导向，以企业需求为出发点，以整改实效为落脚点，着力解决企业反映最直接、最关心的执法痛点，推动涉企执法从“管理型”向“服务型”转变，为经济高质量发展提供坚实法治保障。

一、工作目标

通过集中整改，实现“三个明显提升”：一是执法规范性明显提升，涉企执法程序不规范、标准不统一等问题整改率达100%，执法全过程记录覆盖率、重大执法决定法制审核率均达到100%；二是企业满意度明显提升，通过整改推动企业对执法工作的满意度从当前78%提升至90%以上，企业投诉量同比下降30%；三是制度机制明显完善，形成覆盖执法全流程的制度体系，建立“预防-整改-反馈”闭环管理机制，从源头上减少同类问题重复发生。

二、整改范围与重点问题

（一）整改范围：涵盖市场监管、生态环境、应急管理、税务、公安、自然资源、交通运输等所有具有涉企行政执法职能的部门（以下统称“执法部门”），以及参与联合执法的相关单位。

（二）重点问题：聚焦企业反映集中的四大类问题开展整改。

1.执法不规范问题：重点整治无计划、无依据随意开展执法检查，同一部门对同一企业重复检查，不同部门多头检查；执法程序缺失，未出示执法证件、未告知检查依据和权利义务；执法记录不完整，现场检查未全程录音录像，执法文书填写不规范、归档不及时；执法标准执行不严，对“双随机、一公开”监管要求落实不到位，抽查比例和频次设置不合理，存在“一刀切”检查现象。

2.执法不透明问题：重点整治执法依据公开不全面，涉企执法事项清单、裁量基准未在官方平台完整公示；执法结果公开不及时，行政处罚、行政强制等信息未按规定时限向社会公开；自由裁量权行使不规范，对违法行为的认定、处罚幅度缺乏明确说理，同类案件处理结果差异较大；执法过程缺乏沟通，未主动向企业说明违法事实、处罚依据及整改建议，企业“只知受罚不知原因”。

3.执法不文明问题：重点整治执法态度生硬，对企业咨询、辩解不耐烦，甚至言语威胁；执法方式简单粗暴，超范围查封、扣押企业财物，过度限制企业正常经营；以罚代管、重罚轻教，对轻微违法行为未落实“首违不罚”“轻微违法告知承诺”等柔性执法要求；利用执法权干预企业正常经营，违规指定中介服务、强制企业购买产品或服务。

4.执法不作为问题：重点整治对企业投诉举报、求助事项推诿扯皮，未在规定时限内调查处理；对长期存在的行业乱象、违法违规行为监管缺位，导致企业公平竞争环境受损；对企业提出的政策咨询、合规指导需求响应不及时，未能提供有效的法律指引；在企业复工复产、技术改造等关键节点，未主动提供执法政策支持，影响企业正常生产经营。

三、整改步骤与具体措施

本次整改分为动员部署、自查自纠、集中整治、总结提升四个阶段，为期6个月（202X年X月-X月）。

（一）动员部署阶段（202X年X月X日-X月X日）

1.成立整改工作领导小组，由分管司法行政工作的政府领导任组长，司法行政、营商环境、纪检监察、市场监管等部门主要负责人为成员，统筹推进整改工作。领导小组下设办公室（设在司法局），负责具体协调、督导和信息汇总。

2.召开专题动员会议，组织执法部门分管领导、执法科室负责人及一线执法人员参加，传达整改工作要求，明确责任分工。同步开展执法人员专题培训，重点学习《行政处罚法》《优化营商环境条例》及本地区涉企执法规范文件，强化法治意识和服务理念。

3.制定《涉企执法突出问题整改任务清单》，细化4大类18项具体问题的整改标准、责任单位、完成时限，通过政府门户网站向社会公开，接受企业和群众监督。

（二）自查自纠阶段（202X年X月X日-X月X日）

1.全面开展内部自查。各执法部门对照《整改任务清单》，通过调阅执法案卷、核查检查记录、梳理投诉台账等方式，全面排查202X年以来涉企执法行为，重点核查近3年企业投诉、行政复议、行政诉讼涉及的执法案件。形成《部门自查问题清单》，明确问题类型、具体表现、