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澳大利亚“国家职业发展框架”对中学生指导——基于2009年框

架实施十年评估

一、摘要与关键词

摘要：在二十一世纪快速变化的全球经济和劳动力市场背景下，

中学生职业发展指导的重要性日益凸显。澳大利亚为应对其职业指导

体系长期存在的碎片化和不一致问题，于二零零九年推出了“国家职

业发展框架”。本研究旨在对该框架自二零零九年实施以来，在澳大

利亚中学生职业指导领域产生的十年（二零零九至二零一九年）影响

、实施成效与局限性进行一次系统性评估。本研究采用政策文本分析

与文献综合法，系统梳理了包括二零零九年框架文件、二零一五年中

期评估报告、后续政策文件（如二零一九年国家职业教育战略）以及

此十年间的学术研究。研究发现，二零零九年框架（特别是其核心工

具“澳大利亚职业发展蓝图”）在建立全国统一的“职业发展语言”

和“能力愿景”（如十一项核心能力）方面取得了奠基性的理论贡献

。然而，在面向中学生的实践层面，其十年评估揭示了显著的“实施

鸿沟”。由于该框架缺乏强制约束力、专项配套资金以及清晰的联邦

与州级责任划分，其在中学阶段的落地情况极不均衡。职业指导在校

园内仍常被边缘化，“嵌入课程”的目标难以实现。本研究认为，二

零零九年框架的十年历程，是一个从“理念构建”到“实践困境”的

典型政策周期。其最大的“遗产”是暴露了仅有“框架”而无“执行

机制”的局限性，从而直接催生了二零一九年针对学校的、更具操作

性的“国家职业教育战略”，标志着政策思路的重大转型。

关键词：澳大利亚，国家职业发展框架，中学生，职业指导，政

策评估，十年评估

二、引言

进入二十一世纪，全球劳动力市场正经历着自动化、数字化、零

工经济和全球化所带来的深刻结构性变革。传统的“一生一业”职业

路径已基本瓦解，取而代之的是需要个体具备终身学习、高度适应性

和自主规划能力的“组合式”职业生涯。在这一宏大背景下，个体从

学校教育向劳动力市场的过渡变得空前复杂和关键。中学阶段，作为

个体自我认知形成和首次职业探索的关键时期，其职业发展指导的质

量，在很大程度上决定了个体未来的经济福祉与社会适应能力。因此

，构建一个高效、公平、前瞻性的中学职业指导体系，已成为各国教

育与劳动力政策的核心议程。

澳大利亚在这一全球趋势中，面临着尤为独特的挑战。长期以来

，澳大利亚的中学生职业指导服务呈现出“碎片化”和“不均衡”的

显著特征。由于联邦制的政治结构，教育主要由各州和领地政府负责

，导致职业指导的模式、投入、从业者资质认证和质量标准千差万别

。众多研究报告指出，在二零零九年之前，澳大利亚中学的职业指导

普遍存在资源不足、地位边缘化、从业人员专业背景参差不齐、且与

产业界需求严重脱节等问题。这种“各行其是”的局面，被认为是导

致澳大利亚青年高失业率、技能错配以及高等教育辍学率居高不下的

重要因素之一。

为系统性地解决这一“国家级”难题，澳大利亚政府理事会（COA

G）于二零零九年批准并发布了具有里程碑意义的“国家职业发展框架

”。这一框架（其核心战略被称为“国家职业发展战略”，其核心工

具被称为“澳大利亚职业发展蓝图”）是澳大利亚历史上首次试图在

全国范围内，为所有年龄段的公民（特别是学校中的青年）提供一个

统一、连贯的职业发展指导愿景。该框架旨在建立一套全国通用的职

业发展“语言”（即十一项核心能力），提升从业者的专业水平，并

推动职业发展教育“嵌入”到学校的正式课程之中。

自二零零九年框架实施以来，时间已逾十年。这一雄心勃勃的顶

层设计，在现实中，特别是在情况最为复杂的中学教育系统内，究竟

收到了怎样的成效？它是否如预期般弥合了各州之间的鸿沟？它是否

成功地将职业指导从边缘地位提升到了核心地位？在二零零九年至二

零一九年这关键的十年间，该框架在澳大利亚中学生群体中实施的关

键成就、持续挑战和最终局限性是什么？

因此，本研究的核心问题是：对二零零九年“国家职业发展框架

”进行一次十年的回溯性评估，重点考察其在澳大利亚中学生职业指

导领域的政策实践与影响。本研究的目标并非简单评判该框架的“成

败”，而是试图通过分析其政策周期（从二零零九年的高调启动，到

二零一五年的中期审查，再到二零一九年被新的学校职业教育战略所

“迭代”），来深入揭示在澳大利亚联邦制背景下，推行全国统一教

育政策（尤其是“软性”的职业指导政策）的内在困难与演进逻辑。

本文的结构安排如下：第三部分将系统梳服相关文献，第四部分阐明