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招标投标流程及法律法规解析

引言

招标投标制度作为现代市场经济条件下配置资源的一种重要方式，其核心在于通过公开、公平、公正的竞争机制，择优选择交易对象，以实现资源的优化配置、提高经济效益，并有效预防和遏制腐败行为。在我国，招标投标活动已广泛应用于工程建设、政府采购、机电产品国际招标等诸多领域，成为规范市场秩序、保障公共利益、促进公平竞争的关键制度安排。本文旨在系统梳理招标投标的基本流程，并结合现行法律法规的核心要点进行解析，以期为相关从业人员提供一份兼具专业性与实用性的操作指引。

一、招标投标的基本流程

招标投标是一个包含多个环节、涉及多方主体的系统性活动，其流程的规范性直接影响到整个活动的公平性与效率。一个完整的招标投标流程通常包括以下主要阶段：

（一）招标前准备阶段

此阶段是整个招标投标活动的基础，直接关系到后续工作的合法性与顺利进行。

1.项目立项与审批/核准/备案：招标人需确保项目已履行必要的审批、核准或备案手续，这是启动招标程序的前提。对于依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式等也需按规定获得批准或备案。

2.资金来源落实：招标人应具备相应的资金或资金来源已经落实，这是保障合同履行的基本条件，尤其对于工程建设项目而言，资金落实情况是招标文件审查的重要内容。

3.招标方式与招标组织形式的确定：

*招标方式：主要包括公开招标和邀请招标。公开招标是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标则是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，且邀请对象不得少于三家。依法必须进行招标的项目，其招标方式的选择需符合法定条件。

*招标组织形式：可分为自行招标和委托招标。自行招标要求招标人具备编制招标文件和组织评标能力；若不具备，则必须委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。

（二）招标阶段

1.编制招标文件：招标文件是招标活动的核心文件，应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。编制过程中需确保内容合法合规、完整清晰、不存在歧视性或排他性条款。

2.发布招标公告或发出投标邀请书：

*采用公开招标方式的，应当在国家指定的媒介（如“中国招标投标公共服务平台”及各地公共资源交易平台）发布招标公告，公告内容应符合法定要求。

*采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

3.发售招标文件：招标人应当按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。自招标文件发售之日起至停止发售之日止，最短不得少于五日。招标文件的售价应合理，不得以营利为目的。

4.潜在投标人踏勘项目现场（如有必要）：招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，以便投标人了解项目实际情况，据此制定合理的投标方案。

5.招标文件的澄清与修改：招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足十五日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。

（三）投标阶段

1.投标人购买招标文件并准备投标文件：投标人应仔细研读招标文件，理解招标需求、技术规范、评标标准及合同条款，按要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

2.递交投标文件：投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定的投标地点。逾期送达或未按规定密封的投标文件，招标人应当拒收。在投标截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

3.缴纳投标保证金：投标人应按招标文件要求的金额、形式和时间提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的百分之二。

（四）开标、评标与中标阶段

1.开标：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

2.评标：

*评标委员会的组建：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家成