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《网络安全法》数据跨境传输的“安全评估”要求
引言
在数字经济全球化背景下，数据作为关键生产要素，跨境流动已成为企业开展国际业务、参与全球合作的重要支撑。然而，数据跨境传输也伴随着数据泄露、滥用、非法获取等安全风险，不仅可能损害个人隐私与企业权益，更可能威胁国家数据主权与网络安全。为平衡数据流动的便利性与安全性，我国《网络安全法》首次以法律形式确立了数据跨境传输的“安全评估”制度，后续配套法规进一步细化要求，构建起覆盖数据出境全流程的安全管理体系。本文将围绕《网络安全法》及相关法规，系统解析数据跨境传输安全评估的法律依据、核心要求、实施流程及实践要点，为企业合规提供参考。
一、数据跨境传输安全评估的法律依据与立法逻辑
（一）《网络安全法》的基础性规定
《网络安全法》作为我国网络安全领域的基础性法律，第三十七条明确规定：“关键信息基础设施的运营者在中华人民共和国境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据应当在境内存储。因业务需要，确需向境外提供的，应当按照国家网信部门会同国务院有关部门制定的办法进行安全评估。”这一条款首次以法律形式将“安全评估”设定为关键信息基础设施运营者（以下简称“关基运营者”）数据跨境传输的必要前置条件，从立法层面确立了“安全评估”的法定地位。
（二）配套法规的细化与延伸
为落实《网络安全法》要求，国家相关部门陆续出台《数据安全法》《个人信息保护法》《数据出境安全评估办法》（以下简称《评估办法》）等配套法规，形成了更完整的制度体系。例如，《评估办法》明确将安全评估的适用范围从关基运营者扩展至“处理100万人以上个人信息的数据处理者向境外提供个人信息”“自上年1月1日起累计向境外提供10万人个人信息或者1万人敏感个人信息的数据处理者”等情形；同时细化了评估内容，包括数据出境的必要性、接收方的安全保护能力、数据泄露风险及应对措施等，使安全评估从原则性规定转化为可操作的具体要求。
（三）立法逻辑：平衡安全与发展
安全评估制度的设计，本质上是对数据跨境流动“安全”与“效率”的平衡。一方面，通过强制评估防范数据出境可能引发的国家安全、公共利益及个人权益风险；另一方面，避免“一刀切”限制数据流动，为符合安全要求的跨境传输保留通道。这种立法逻辑既回应了国际社会对数据主权的普遍关切，也适应了我国数字经济参与全球竞争的现实需求。
二、数据跨境传输安全评估的核心要求
（一）适用范围：哪些主体与数据需要评估？
根据《网络安全法》及《评估办法》，安全评估的适用主体主要包括三类：
第一类是关基运营者，其境内收集产生的个人信息和重要数据跨境传输需评估；
第二类是处理大规模个人信息的数据处理者，具体指处理100万人以上个人信息，或累计向境外提供10万人个人信息、1万人敏感个人信息的数据处理者；
第三类是法律、行政法规规定的其他需要评估的情形，例如涉及国家核心数据的跨境传输（需结合《数据安全法》中“重要数据”“核心数据”的分类标准判断）。
从数据类型看，需评估的数据主要包括个人信息（尤其是敏感个人信息）、重要数据（如涉及国家安全、经济发展、公共利益的行业数据）及法律规定的其他特殊数据。例如，金融领域的用户交易记录、医疗领域的患者健康数据等，均可能被认定为需要评估的重要数据。
（二）评估内容：重点审查哪些风险？
安全评估的核心是对数据跨境传输全流程的风险进行系统性审查，具体包括以下五方面：
数据出境的必要性：审查数据跨境传输是否为业务必需，是否存在境内存储或传输的替代方案。例如，企业若仅为方便境外分支机构查阅而传输用户基础信息，可能因“非必需”被要求调整。
接收方的安全能力：评估境外接收方的数据安全保护水平，包括其所在国家或地区的法律环境、数据安全管理制度、技术防护措施等。若接收方所在国数据保护法规宽松，或其自身曾发生重大数据泄露事件，可能影响评估结果。
数据处理的合规性：核查数据在境内的收集、存储、使用是否符合《个人信息保护法》等规定，例如是否取得用户明确同意，是否遵循“最小必要”原则。
风险防控措施：要求数据处理者制定数据泄露、滥用等风险的应急预案，明确责任划分与补救机制。例如，需约定接收方发生数据泄露时的通知义务及赔偿责任。
对国家安全的影响：重点评估数据出境是否可能危害国家主权、安全或发展利益，例如涉及关键领域的行业数据或地理信息数据跨境传输时，需特别审查其潜在影响。
（三）责任主体：谁来承担评估义务？
数据跨境传输的责任主体是数据处理者（包括关基运营者及其他符合条件的企业）。根据“谁处理、谁负责”原则，数据处理者需主动开展数据出境风险自评估，向国家网信部门申报安全评估，并配合评估机构的核查工作。即使数据处理者委托第三方（如跨境服务商）传输数据，其主体责任也不可转移，仍需对数据安全全程负责。
三、数据跨境传输安全评估的实施流程
（一）
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