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自然保护地整合优化工作实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，根据省政府办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系有关事项的通知》要求，切实做好**市自然保护地整合优化工作，特制定本方案。

一、主要目标

全面开展本底调查和评估分析，科学编制、按程序报批**市自然保护地整合优化方案，全面落实整合优化各项任务，到****年底，**市内的国家公园和各类自然保护地实现科学有序设置和勘界落地，全面完成自然保护地整合优化任务，初步建立具有**特色的自然保护地体系，基本形成自然生态系统保护的新体制新机制新模式。

二、主要任务

（一）合理确定自然保护地类型。各类自然保护地按照自然属性、生态价值和管理目标等特征，确定为国家公园、自然保护区、自然公园三类。

将具有国家代表性的自然生态系统、最独特自然景观、最精华自然遗产、最富集生物多样性的各类自然保护地，以及周边具有生态系统完整性、原真性的区域整合为国家公园。

将典型自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种天然集中分布区、有特殊意义自然遗迹区域的自然保护地整合为自然保护区。

将重要自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值区域的其他各类自然保护地整合为自然公园，通过科学评估分别确定为风景自然公园、森林自然公园、湿地自然公园、地质自然公园和海洋自然公园。

（二）分级设立管理自然保护地。自然保护地实行两级设立、分级管理制度。

国家公园由国家设立，中央直接管理或委托省级人民政府直接管理。

自然保护区、自然公园分为国家级和地方级。国家级由省级人民政府申报，中央人民政府批准设立，中央或省级人民政府主导管理。地方级由县级以上人民政府申报，省政府批准设立，县级以上人民政府管理。

（三）整合交叉重叠自然保护地。将交叉重叠的自然保护地，及周边保护价值高、生态系统完整的区域纳入整合范围，原则上重新整合为一个自然保护地。如果整合区域内存在多个管理目标、自然文化特征差异明显的区块时，通过科学评估，设置为不同的自然保护地。

符合国家公园设立标准，具有优先设立国家公园条件的区域，直接整合为国家公园。

国家级和省级自然保护区与风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、水产种质资源保护区等各类自然保护地交叉重叠时，原则上保留国家级和省级自然保护区，无明确保护对象、无重要保护价值的省级自然保护区经评估后可转为自然公园。

市、县级自然保护区经评估论证后可晋升为省级自然保护区；确实无法实际落地、无明确保护对象、无重要保护价值的，可转为自然公园，或不再保留。

自然公园根据资源禀赋和自然特征设立，原森林、湿地、地质、海洋以及以自然景观为主要保护对象的原风景名胜区经科学评估后转为自然公园。原海洋特别保护区转为海洋自然保护区或海洋自然公园。水产种质资源保护区保护价值较高的区域，经评估后，整合纳入自然保护区或自然公园。

世界自然遗产和自然文化双遗产的遗产地范围（不含缓冲区）保留。

（四）归并相邻相连自然保护地。对生态过程联系紧密、自然资源产权相同的相邻或相连的多个自然保护地，归并为一个自然保护地，在科学评估的基础上综合确定其类型和功能定位。

归并整合自然保护地时，应将周边保护价值高、生态系统完整的区域一并纳入保护区域。

（五）补充完善自然保护地。对生态功能重要、生态环境敏感脆弱、其他具有重要保护价值尚未纳入保护范围的区域，经科学评估后，划入邻近的自然保护地或设立新的自然保护地。重点解决保护空缺和生态廊道问题，完善自然保护地网络。

（六）科学划定管控边界范围。严格依据批复文件、自然保护地规划和整合优化方案确定的面积、四至等开展勘界，形成****国家大地坐标系的矢量图，统一建立自然保护地矢量数据库。

自然保护地实行差别化管控。国家公园、自然保护区分为核心保护区、一般控制区。将自然生态系统原真性强、保护价值极高、生态极为脆弱的区域划为核心保护区，原则上禁止人为活动，其他区域为一般控制区，限制人类活动。自然公园原则上按一般控制区管理，但可依据有关规定进一步实行分区管控。

自然保护地范围和区划调整的规定办法，另行制定。

（七）全面加强自然保护地管理。每个自然保护地应设立专门的管理机构，明确职责，配备专职人员。整合归并的自然保护地应及时对原有多个管理机构进行整合，一个自然保护地由一个机构统一管理。

三、实施安排

(一)调查摸底。结合第三次国土资源调查数据、生态红线评估和国土空间规划，各区市组织开展自然保护地调查操底。调查以区市为基本单元，摸清现有自然保护地类型、数量、用地类型、规模与分布现状，查清每个自然保护地的面积、边界、主要保护对象、功能区划以及社会经济基本情况，了解自然保护地交叉重叠、自然资源产权、管理体制、机构编制、人员队伍等情况