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绪论近代中国条约体系与条约制度概论

一、近代中国不平等条约体系的产生、发展

中外不平等条约是西方资本主义列强向中国进行扩张，以及传统的中外关系与西方近代国际关系冲撞的产物。在它产生之前，清政府对外关系实行的是一种华夷秩序的模式。中国人自古就有一种观念，认为自己居住的地方为世界的中央，称为中国或中土。中国历代君主自命为“受命于天”的天子，“统驭万方，抚有四海”。所谓“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。中国是天朝上国的至尊地位。周边民族视为野蛮人，化外之邦，有东夷，西戎，南蛮，北狄“四夷”之称。华夷秩序的主要内容是，宗藩制和朝贡制度。周边国家藩属国君主即位，须得到中华帝国的敕封，并定期或不定期派人朝贡。明朝，华夷秩序完全形成，向明朝朝贡的藩属国有123个。清代时，实行“贡市分流”，将与清政府发生关系的国家分为两类。一类是具有朝贡义务的“属国”，另一类是只有通商往来的“外国”，即互市国。远隔重洋的西方国家都属于此类。

华夷秩序维持了相当长的时间，随着西方资本主义的发展，它遇到了前所未有的危机。资本主义的“世界国家秩序”与中国的华夷秩序发生了严重冲撞。资本主义的“世界国家秩序”体现了近代国家关系，提出了国家主权平等等观念，但其具有强烈的扩张性质。采取进攻姿态，不惜任何手段打破华夷秩序，将中国纳入它们的“世界国家秩序”中。

西方列强通过战争等手段，与清政府签订一系列不平等条约，取得条约特权，从而形成了不平等条约体系和条约制度。

（一）中国近代不平等条约体系的建立

1840年，英国发动了鸦片战争，战后，中英于1842年8月29日订立了近代中外第一个不平等条约《南京条约》。1844年中美中法条约。这些条约被称为中外第一批不平等条约。中外关系从此开始出现了根本性变化。通过这些条约，列强取得了领事裁判权，协定关税权、自由雇募、最惠国待遇等权利，条约制度在中国开始建立。

（二）中国近代不平等条约体系的形成

但是，不平等条约的产生，还未获得稳固的地位，适用范围还有很大局限。没有最终取代天朝体制，迫使清政府信守条约。列强进一步要求充实条约内容，改善条约实施的条件。第二次鸦片战争不可避免。通过战争，英法美俄与清政府签订了《天津条约》。英法联军攻占北京后，英法俄三国又迫使清政府签订了《北京条约》。通过这些条约，不平等条约的制度体系基本形成。列强在第一批不平等条约中所得特权，得到肯定并进一步扩大，而且增加了新的特权，如外人管理中国海关行政、内河航行、鸦片贸易和苦力贸易、传教等权力。不平等条约内容和框架大体形成。从适用范围上，由沿海几个据点扩展到清帝国的中枢和内地。不平等条约体系具有了全局的意义。从其地

而加拒绝。1921年底在美国华盛顿会议召开的太平洋会议上，中国代表团再次提出废除不平等条约的要求。会议通过了《九国公约》和一系列决议案，虽然没有满足中国的要求。但会议强调尊重中国主权，并同意逐步废除在华不平等条约。会议中，中日两国达成《解决山东悬案条约》，解决了山东问题。1924年5月，中俄签订《解决悬案大纲协定》，废除了苏俄在华特权。北京政府发起修约运动，收回部分主权。

南方政府在北伐到武汉时，通过革命手段，收回汉口九江英租界。南京政府成立后，与各国谈判收回不平等条约，取得了重要成就。1928-30年，与各国签订关税条约，取消各国在华协定关税权。并收回了山东威海卫租借地，收回上海租界的会审法院。1943年1月11日，中美《关于取消美国在华治外法权及处理有关问题之条约与换文》和中英《关于取消英国在华治外法权及其有关特权条约与换文》签订，基本废除各国在华条约权利。中华人民共和国成立后，对中外不平等条约彻底废除。

三、近代中国条约制度的主要内容

条约是国际法的主要来源，是国际法的一项重要制度。“条约是至少两个国际法主体意在原则上按照国际法产生、改变、或废止相互间权利义务的意思表示的一致”（李浩培《条约法概论》）。国际法主体包括主权国家、非完全主权国家或主权体（含有联邦成员国、被保护国、某些殖民国、国际组织、事实上已经独立的殖民地、罗马教廷、交战团体和反政府武装团体）。中国最早与外国订立的具有近代国际法意义的条约是1689年中俄《尼布楚条约》，这是一个基本平等的条约。进入近代以来，列强通过战争等手段，迫使中国与其缔结一系列不平等条约，形成了一个不平等条约体系。这个体系相当的庞杂。据王铁崖《中外旧约章汇编》（三册）收集了近代中国（1689-1949）与外国缔结的约章（包括条约、契约、协议、合同、章程、重要照会等）共1182个，但尚未收罗完备。这些约章大部是不平等的，也有平等的。有说法，称得上是条约的大概有三四百个。据青年学者侯中军最新统计，条约共有736个，其中不平等的占47%。条约涉及面很广。不仅和当时世界上所有的强国，也和