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财务管理FinanceManagement

成本效益分析视角下

预算编制方法的探讨

曹 雷

（滕州市财政局）

【摘要】成本效益分析作为科学决策方面的重要工具，二、预算编制中成本效益分析的方法体系

在预算编制工作过程中发挥着关键作用。文章的实践探索充预算编制中的成本效益分析方法体系当属于

分证明，通过构建制度规范、实施渐进策略以及创新分析方实现科学决策的关键工具。以南阳市为例，根据其

法，能够有效优化财政资源的合理配置，提升成本效益分析

财政局的研究与实践显示，成本效益分析已成为预

效能需要建立支出标准体系，平衡原则性与灵活性并完善结

算绩效管理的本源，是解决“公共产品高成本问题”

果转化机制，以此解决分析方法不成熟、边界不清晰以及数

据不充分等问题，进而实现“降本增效”这一重要目标。的核心手段，也是推动预算绩效管理持续发展的重

【关键词】成本效益分析；预算编制方法；要动力。

     支出标准体系；绩效管理（一）成本效益分析的核心步骤与流程

【中图分类号】F810.3南阳市总结得出成本效益分析涵盖四个系统

化步骤：第一步是确定绩效目标与实施方案，以此

随着财政体制改革持续深化，公共财政面临着明确财政支出效果并制定可行的方案组合；第二步

提高资金使用效益的迫切需求，传统预算编制方式是列举成本和效益要素，要考虑经济、社会和生态

存在决策依据不足、资源配置效率低下以及评价机效益，分析显性成本、隐性成本、直接成本、间接

制缺失等诸多问题，难以适应现代治理的要求。近成本等多维度因素。南阳市强调政府活动具有外部

年来，各地方政府积极探索将成本效益分析融入预性，财政支出效益多样且成本多重，需要进行通盘

算编制全过程，形成了多种实践模式以及相关经验考虑；第三步是计算成本收益，采用“社会获得服

教训。这种融合不仅涉及技术方法方面的创新，更务意愿支付价格”来衡量关系，当市场价格明确时

关乎制度建设、管理理念转变以及实施路径选择，可直接应用，若无市场价格则用偏好显示法估算，

对推动预算编制科学化与精细化具有重要意义。对于长周期项目要用贴现技术折算现值；第四步是

统筹分析形成决策，比较各方案的成本效益比、净

一、成本效益分析与预算编制的内在关系现值等指标，从而选择最优配置，这一流程有效改

成本效益分析作为一种重要的经济决策工具，变了传统预算编制“重投入、轻成本”的倾向。

与预算编制工作形成了紧密的联系，它通过细致比（二）公共项目分类与分析方法选择

较项目的成本与效益情况，为预算编制工作提供了南阳市创新性地按照政府承担资金比例与责

科学的依据。公共财政领域面临着资源稀缺与需求任，将财政支出划分为三类并采用差异化分析方

无限的突出矛盾，成本效益分析可有效解决优化配法，针对纯公益性项目，南阳市运用最低成本法和

置有限财政资源的难题。这种方法改变了“重投入、动态比较法，以成本最小化为原则筛选最优方案，

轻产出”的传统倾向，使决策从“看资金”转变为