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卫生系统集中整治非法医疗广告专项行动工作方案

一、工作目标

通过开展为期6个月的非法医疗广告集中整治专项行动，全面清理整顿辖区内各类非法医疗广告，重点打击以虚假宣传、夸大疗效、诱导消费为特征的违法违规行为，实现“三个显著提升、两个明显下降”目标：即医疗机构依法发布广告的主体责任意识显著提升，广告发布平台审核把关能力显著提升，社会公众对合法医疗广告的辨识能力显著提升；非法医疗广告投诉举报量同比下降50%以上，因非法医疗广告引发的医疗纠纷和社会舆情数量同比下降40%以上，推动形成“政府监管、行业自律、社会监督”的医疗广告规范管理新格局。

二、整治范围

（一）广告主体：辖区内所有取得《医疗机构执业许可证》的医疗机构（含公立、民营医院、门诊部、诊所等），以及为医疗广告提供设计、制作、代理、发布服务的广告经营者、广告发布者（包括互联网平台、传统媒体、户外广告公司等）。

（二）广告媒介：覆盖全媒介类型，包括但不限于互联网（网站、APP、微信公众号、短视频平台、搜索引擎推广等）、传统媒体（报纸、期刊、广播、电视）、户外媒介（广告牌、LED屏、公交地铁广告、社区宣传栏等）、印刷品（宣传单页、手册、海报）及其他新型传播载体。

（三）广告内容：涉及疾病治疗、健康管理、医学美容、母婴保健、中医诊疗等领域的医疗广告，重点关注“疗效保证”“专家推荐”“患者案例”“低价诱导”等易引发误导的内容类型。

三、重点任务

（一）严查虚假违法医疗广告内容

1.禁止使用绝对化用语。重点整治含有“包治百病”“无效退款”“治愈率100%”“国内第一”“国际领先”等夸大或保证疗效的绝对化表述，以及“祖传秘方”“独家技术”“特效药物”等缺乏科学依据的宣传用语。

2.严禁虚构或篡改诊疗信息。对虚构“专家团队”“专利技术”“临床数据”等信息，或篡改《医疗广告审查证明》批准内容（如擅自变更广告成品样件、超出核准的诊疗科目范围宣传）的行为依法查处。

3.禁止利用患者名义或形象作推荐证明。重点打击未经患者同意使用其肖像、病历、康复案例等个人信息进行宣传，或通过“托”假扮患者发布虚假疗效体验的行为。

4.严打诱导性消费宣传。对以“免费体检”“低价套餐”“限时优惠”为噱头，隐瞒附加费用或强制消费的广告，以及通过“恐吓式营销”（如夸大病情严重性）迫使患者接受非必要诊疗的宣传内容依法清理。

（二）规范互联网医疗广告发布行为

1.强化互联网平台审核责任。要求各互联网信息服务提供者（包括搜索引擎、社交媒体、电商平台、短视频平台等）建立医疗广告专项审核机制，对发布的医疗广告内容进行真实性、合法性核验，留存广告发布记录不少于3年；对未取得《医疗广告审查证明》的广告不得提供发布服务。

2.整治弹窗及信息流广告乱象。重点清理未经用户同意强制弹出的医疗广告窗口，以及通过“标题党”“伪科普”形式（如发布“糖尿病新疗法”“癌症自愈案例”等文章夹带广告链接）误导用户点击的信息流广告。

3.严查搜索引擎推广违规。对搜索引擎服务商未显著标明“广告”标识的医疗推广内容，或通过关键词优化、网页跳转等方式规避监管的行为，依法责令整改并追究平台责任。

（三）加强传统媒介与户外广告监管

1.规范传统媒体广告发布。要求报纸、期刊、广播、电视等传统媒体严格执行医疗广告审查制度，核对广告主《医疗机构执业许可证》《医疗广告审查证明》等资质文件，对未通过审查或与批准内容不一致的广告一律不得发布。

2.清理户外违法广告。重点排查医院周边、交通枢纽、居民社区等区域的户外广告牌、LED屏、社区宣传栏，对擅自设置、内容违法的医疗广告依法拆除；对通过“小广告”“牛皮癣”形式在公共设施张贴的非法医疗信息，联合城管部门开展集中清理。

（四）强化广告主与发布者主体责任

1.督促医疗机构自查自纠。要求所有医疗机构对近3年内发布的医疗广告进行全面自查，重点核查广告内容是否与《医疗广告审查证明》一致、是否存在虚假宣传、是否违规使用患者信息等问题，形成自查报告并提交属地卫生健康行政部门备案；对自查中发现的问题立即整改，主动撤回违法广告并消除不良影响。

2.压实广告经营者与发布者责任。组织广告行业协会、互联网平台企业召开专题会议，明确广告经营者需履行“事前审核、事中监测、事后整改”义务，对明知或应知广告内容违法仍提供服务的，依法追究连带责任；推动广告发布者建立“黑名单”制度，对多次发布违法医疗广告的医疗机构限制合作。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（202X年X月X日—X月X日）

1.成立专项行动领导小组。由市卫生健康委主要负责同志任组长，分管执法监督、医政医管的负责同志任副组长，成员包括法规处、医政处、监督处、宣传处及市卫生健康综合监督执法支队负责人