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高校学生资助政策的精准识别机制——基于家庭经济困难学生认

定指导意见

摘要：教育公平是社会公平的重要基石，而高校学生资助政策是

阻断贫困代际传递、保障寒门学子顺利完成学业的关键制度安排。资

助的成效，高度依赖于对资助对象的精准识别。长期以来，家庭经济

困难学生的认定工作面临着“隐性贫困”难以发现、“显性贫困”真

伪难辨的困境。为破解这一难题，中国教育部等部门联合发布了《关

于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，推动认定工作从传

统的“证明”模式向现代的“识别”机制转型。本研究旨在深入剖析

该指导意见框架下的高校学生资助精准识别机制。研究采用政策文本

分析法与二手案例分析法，首先系统解构了指导意见所确立的“定量

与定性相结合、多维信息交叉印证”的机制蓝图；进而，通过分析国

内高校的实践探索，特别是“大数据”与“隐形资助”模型的应用，

揭示了该机制在实践中的运行逻辑、创新路径与现实挑战。研究发现

，该精准识别机制是一个集“国家数据库比对、校园消费数据分析、

辅导员质性研判、动态调整与隐私保护”于一体的复合系统。其核心

贡献在于，通过数据赋能显著提升了识别的客观性和效率，同时强调

了人文关怀在“算法”之外的“兜底”作用。然而，该机制在运行中

仍面临数据隐私与伦理、算法公平性以及辅导员专业能力等方面的挑

战。

关键词：高校学生资助；精准识别；家庭经济困难；认定机制；

指导意见

一、引言

实现教育公平、促进社会纵向流动，是现代国家治理的核心目标

之一。在中国，高等教育的普及化带来了教育机会的极大扩展，但“

上学难”与“上学贵”的阴影在一定程度上仍然困扰着部分家庭经济

困难的学生。建立健全的高校学生资助政策体系，确保不让一个学生

因家庭经济困难而失学，不仅是教育领域的基本民生保障，更是巩固

脱贫攻坚成果、实现共同富裕的战略要求。学生资助政策的有效性，

其前提和基础在于对资助对象的精准识别。如果不能准确地识别出谁

是真正需要帮助的学生，资助资源就可能错配，导致“隐性贫困”的

学生得不到应有的支持，而“伪贫困”的学生却挤占了宝贵的资源，

这不仅造成了财政资金的浪费，更严重损害了政策的公平性与公信力

。

在相当长的一段时期内，高校对家庭经济困难学生的认定，主要

依赖学生提交的、由户籍所在地乡镇或街道民政部门出具的“贫困证

明”。这一模式弊端丛生：一方面，“一纸证明”难以动态、全面地

反映家庭真实的经济状况，人情证明、虚假证明屡见不鲜；另一方面

，一些高校在实践中采用的“民主评议”方式，如要求学生在班会上

“比惨”，极大地伤害了学生的个人尊严和隐私。同时，对于那些不

愿（或不敢）公开申请的“隐性贫困”学生，以及那些因突发事件（

如家庭成员重病、遭遇灾害）而陷入“暂时性贫困”的学生，传统机

制往往束手无策。

为了从根本上扭转这一局面，实现从“粗放式资助”向“精准化

滴灌”的转变，中国教育部联合财政部、民政部等六部门，先后出台

并完善了《关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（以下

简称《指导意见》）。这一纲领性文件，明确要求各地各高校建立健

全“客观、公正、精准、规范”的认定机制，标志着学生资助工作进

入了以“精准识别”为核心的新阶段。《指导意见》的精髓在于，它

试图用一套系统性的、多维度的“识别”机制，取代过去单一的、主

观的“证明”模式。

然而，从政策的“蓝图”到实践的“落地”，这一精准识别机制

究竟是如何运行的？它如何平衡“数据客观性”与“个体复杂性”之

间的关系？高校在实践中，特别是借助大数据等新兴技术，发展出了

哪些创新模式？这些模式又面临着怎样的伦理和技术挑战？本研究的

核心问题是：基于《指导意见》，中国高校家庭经济困难学生的精准

识别机制是如何被建构、运行和优化的？本文将通过对政策文本的深

度解读和高校实践案例的系统分析，尝试勾勒出这一机制的全貌，并

探讨其对未来学生资助工作的深层启示。

二、文献综述

围绕高校家庭经济困难学生的认定问题，学术界的探讨经历了从

传统模式批判向新机制建构的演进。相关文献主要集中在三个层面：

对传统认定模式的批判、对精准识别机制构成要素的分析、以及对大

数据等新技术应用的探讨。

首先，是对传统认定模式的批判性研究。大量文献集中揭示了“

贫困证明”和“民主评议”的弊端。学者们指出，“贫困证明”作为

一种行政背书，其开具过程缺乏统一标准和有效监督，易受人情关系

和地方保护主义的干扰