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研究报告

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我国启动制造业升级改造十大工程三项涉及制浆造纸业

一、制浆造纸业升级改造工程概述

1.1.制浆造纸业升级改造工程背景

(1)近年来，随着我国经济的快速发展，制浆造纸业在国民经济中的地位日益重要。然而，由于历史原因和产业特点，我国制浆造纸业仍存在一些突出问题，如资源利用效率低、环境污染严重、技术装备水平参差不齐等。据统计，我国制浆造纸业单位产出的能源消耗和污染物排放量均高于发达国家，其中，废水排放量占全国工业废水总排放量的比例超过10%。以2019年为例，全国制浆造纸业废水排放量约为2.8亿吨，COD排放量约为440万吨。

(2)同时，我国制浆造纸业在国际市场上的竞争力也面临挑战。由于国内市场需求旺盛，部分企业过度追求规模扩张，导致产能过剩、产品同质化严重。以文化纸为例，2019年国内文化纸产能过剩率约为15%，市场竞争激烈，价格波动较大。此外，我国制浆造纸业在高端产品领域相对薄弱，高端纸制品依赖进口，市场占有率较低。据统计，2019年我国高端纸制品进口额约为100亿美元，占全球高端纸制品市场份额的不足10%。

(3)针对上述问题，我国政府高度重视制浆造纸业的转型升级。近年来，国家出台了一系列政策措施，旨在推动制浆造纸业向资源节约型、环境友好型、技术创新型、质量效益型方向转变。例如，2016年发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出，要加快制浆造纸业转型升级，提高资源利用效率，减少污染物排放。2018年，国家发改委等九部门联合发布《关于加快制浆造纸业转型升级的意见》，明确了制浆造纸业升级改造的十大工程，旨在提升产业竞争力，促进可持续发展。这些政策和工程的实施，为我国制浆造纸业的转型升级提供了有力保障。

2.2.制浆造纸业升级改造工程目标

(1)制浆造纸业升级改造工程的目标是全面提升行业整体竞争力，实现可持续发展。具体目标包括：到2025年，制浆造纸业单位产出的能源消耗和污染物排放量较2015年降低20%以上，废水排放量减少10%，COD排放量减少15%。例如，某大型造纸企业通过实施节能减排技术改造，2019年单位产出的能源消耗较2015年降低了25%，废水排放量减少了12%。

(2)提高资源利用效率，推动循环经济发展。到2025年，废纸回收利用率达到70%以上，资源综合利用水平显著提高。以某省为例，通过实施废纸回收利用项目，2019年废纸回收利用率达到75%，节约木材资源约200万立方米，减少了森林砍伐压力。

(3)加强技术创新，提升产品附加值。到2025年，高端纸制品市场占有率提高至15%，产业技术创新能力显著增强。例如，某造纸企业通过引进国外先进技术和设备，成功研发出符合国际标准的高端包装纸，产品远销欧美市场，年销售额增长30%。

3.3.制浆造纸业升级改造工程的重要性

(1)制浆造纸业升级改造工程对于推动我国经济高质量发展具有重要意义。首先，它有助于优化产业结构，促进传统产业的转型升级。据统计，制浆造纸业是我国国民经济的重要组成部分，直接关联产业产值超过1万亿元。通过升级改造，可以提高产业附加值，促进产业链延伸，带动相关产业发展。以某市为例，通过实施升级改造，2019年制浆造纸业产值同比增长15%，带动相关产业产值增长10%。

(2)其次，升级改造工程有助于提高资源利用效率，减少环境污染。制浆造纸业是高能耗、高污染行业，通过技术革新和节能减排，可以降低单位产出的能源消耗和污染物排放。据环保部门统计，2018年，我国制浆造纸业通过技术改造，单位产出的COD排放量较2015年降低了15%，废水排放量降低了10%。这不仅改善了生态环境，也为企业降低了运营成本。

(3)最后，升级改造工程有助于提升我国制浆造纸业在国际市场的竞争力。随着全球贸易一体化进程的加快，我国制浆造纸业面临着来自国际市场的激烈竞争。通过引进先进技术、提升产品质量和品牌形象，我国制浆造纸业可以更好地参与国际竞争，扩大市场份额。例如，某造纸企业通过技术创新和品牌建设，其产品在国际市场上的占有率从2015年的5%增长到2019年的10%，成为国际知名品牌。

二、工程一：提高资源利用效率

1.1.推广循环经济模式

(1)推广循环经济模式是制浆造纸业升级改造工程中的重要一环，旨在通过资源的循环利用，降低生产成本，减少环境污染。循环经济模式的核心在于“减量化、再利用、资源化”，即在生产过程中减少资源消耗，提高资源使用效率，实现废物的资源化利用。据中国循环经济协会数据显示，2019年，我国制浆造纸业废纸回收利用率达到65%，较2015年提高了10个百分点。以某大型造纸企业为例，通过实施循环经济模式，年节约木材资源约30万立方米，减少森林砍伐面积达1000亩。

(2)在推广循环经济模式的