深入实施国有企业改革深化提升行动推动新时代国资国企高质量发展.docx

研究报告

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深入实施国有企业改革深化提升行动推动新时代国资国企高质量发展

一、总体要求与目标

1.1明确改革深化提升行动的指导思想

(1)改革深化提升行动的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣高质量发展主题，以供给侧结构性改革为主线，深化国有企业改革，提升国有资本配置效率，增强国有企业活力、控制力、影响力、抗风险能力，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

(2)明确改革深化提升行动的指导思想要坚持以党的政治建设为统领，加强党的领导，确保改革沿着正确的方向推进。要紧紧围绕国有企业发展面临的突出矛盾和问题，深化体制机制改革，优化国有资本布局结构，推动国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。同时，要坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，确保改革措施落地生根，见到实效。

(3)在指导思想中，要突出国有企业改革的系统性、整体性、协同性，形成上下联动、协同推进的工作格局。要加强改革政策的顶层设计和统筹协调，确保改革举措相互衔接、相互促进。同时，要注重改革的创新性，积极探索适合国有企业改革发展的新路径、新模式，为新时代国有企业高质量发展提供有力支撑。

1.2制定国有企业改革深化提升行动的总体目标

(1)制定国有企业改革深化提升行动的总体目标是，到2025年，国有企业改革取得更为明显的成效，国有资本布局结构更加优化，国有资本配置效率显著提高，国有企业活力、控制力、影响力、抗风险能力进一步增强。具体目标包括：一是推进国有企业公司治理体系和治理能力现代化，形成更加科学合理的公司治理结构，完善中国特色现代企业制度；二是深化混合所有制改革，推动国有企业与各类所有制企业融合发展，提高国有企业活力和竞争力；三是加强国有资本投资运营，优化国有资本布局结构，提高国有资本配置效率；四是提升国有企业创新能力，推动国有企业成为技术创新主体，培育一批具有全球竞争力的世界一流企业；五是加强国有企业党的建设，提高国有企业党的建设质量，确保国有企业始终成为党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

(2)在总体目标中，要实现以下具体指标：一是国有企业资产总额和利润总额持续增长，国有资本保值增值能力显著提升；二是国有企业改革深化面达到80%以上，混合所有制改革比例达到50%以上；三是国有企业劳动生产率提高10%以上，企业人均创收水平显著提升；四是国有企业研发投入占营业收入比重达到3%以上，关键核心技术攻关取得重大突破；五是国有企业党的建设质量显著提高，企业党组织的领导作用和战斗堡垒作用更加突出，党员队伍素质不断提升。

(3)为实现上述总体目标，要采取以下措施：一是深化国有企业公司制改革，推进国有企业董事会建设，完善公司治理结构；二是推动国有企业混合所有制改革，鼓励国有企业引入战略投资者，优化股权结构；三是加强国有资本投资运营，优化国有资本布局结构，提高国有资本配置效率；四是加大国有企业科技创新力度，支持国有企业参与国家重大科技项目，培育一批具有国际竞争力的创新型企业；五是加强国有企业党的建设，推进全面从严治党，确保国有企业始终成为党执政兴国的重要支柱和依靠力量。通过这些措施，推动国有企业改革深化提升行动取得显著成效，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

1.3确立国有企业改革深化提升行动的原则

(1)确立国有企业改革深化提升行动的原则，首先要坚持党的领导，确保改革沿着正确的政治方向前进。党的领导是国有企业改革发展的根本保证，要充分发挥党组织的领导核心作用，确保改革举措符合党和国家的大政方针，确保改革成果惠及人民群众。

(2)其次，要坚持市场化的改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。通过深化国有企业改革，激发企业内生动力，提高企业的市场竞争力，推动国有企业适应市场经济发展的要求，实现可持续发展。

(3)此外，要注重改革的系统性、整体性和协同性，统筹兼顾各方利益，形成改革合力。改革过程中，要充分调动各方面的积极性，处理好政府、企业、社会之间的关系，确保改革措施的科学性、合理性和可行性，推动国有企业改革深化提升行动取得实效。同时，要坚持问题导向，聚焦国有企业发展中的突出矛盾和问题，着力解决制约国有企业发展的深层次矛盾，提升国有企业的整体实力和竞争力。

二、深化国有资本布局优化

2.1调整国有资本布局结构

(1)调整国有资本布局结构是推动国有企业改革深化提升行动的重要环节。根据相关数据，截至2020年底，我国国有资本在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域占比达到70%以上，但分布不均衡问题依然存在。为优化布局结构，各地纷纷推出了一系列措施。例如，北京市