2025《关于区域人才政策研究的国内外文献综述》4300字.docxVIP

关于区域人才政策研究的国内外文献综述

1.1区域人才政策竞争中存在现实“悖论”

千秋基业，人才为本。我国历来高度重视人才工作，始终把选贤任能作为关系党和人民福祉的关键性、根本性问题。自改革开放以来，国家相继制定并出台了一系列加强人才工作的指导性文件，人才政策也因其指导一国人才事业的发展而备受关注。作为促进人才作用发挥的法规体系，人才政策涵盖对人才的培养、开发、利用等活动作出的规定和采取的措施（萧鸣政，韩溪，2009）。在历经拨乱反正与摸索期（1978-1985）、体系初建和发展期（1986-2001）、战略转型和完善期（2002-2005）、自主创新和成熟期四个阶段（2006-至今）（郑代良，钟书华，2012），我国人才政策不断得到调试、创新和完善，形成了当前独具中国特色的人才政策框架。尤其在习近平总书记“聚天下英才而用之”的人才思想引领下，人才政策与国家发展这组命题的依存关系已然信而有征，其在集聚人才、创新科技、提升国力方面成效显著。以留学人员为例，根据2017年留学人员回国服务工作部际联席会议公布的数据，从1978年到2016年年底，我国各类出国留学人员累计达458.66万人，2016年较2012年增长14.49万人，增幅达36.26%；完成学业后选择回国发展的留学人员为265.11万人，其中2012-2016五年期间回国人数占比70%，回国比例由2012年的72.38%增长到2016年的82.23%，留学回国与出国留学人数“逆差”逐渐缩小（王海磬，2017）。

从区域层面来看，争先比高的人才政策俨然成为各个地方抢占人才高地的“不二法宝”。几年间，我国将近80%的城市出台了“人才新政”，纷纷加入了“人才争夺战”据不完全统计，2017—2019年间，全国范围内

据不完全统计，2017—2019年间，全国范围内共计160多个城市先后出台人才新政。

注释：“邻近效应”是指地方政府的政策采纳行为受到相邻地理区域的影响。

然而，受限于自上而下的行政推力与地方政府的财政压力，单纯以政策力度取胜的人才政策并不具有长效性，尤其对于那些经济实力较为薄弱的地方政府而言，持续加码的人才政策压力往往让他们“心有余而力不足”。长此以往，经济综合实力与区域人才供需关系的天平将愈发失衡，全国层面的人才政策面临着陷入“马太效应”的巨大风险，阻滞区域均衡发展。与此同时，另一看似相悖的现象相伴并存。据各地政府部门反映，尽管“你追我赶”是人才政策市场的常态，但部分人才专项经费达不到年度执行指标也时有发生。从实地调研情况来看，造成这一现象的直接原因并不在于政策质量不高或优惠力度不足，更为关键的是政策沟通与宣传缺位。近年来，各地政府多将精力置于政策内容的修订上，致使人才政策经常因条目过于复杂而被“知而不解”，或因展现方式不具吸引力而被“束之高阁”，影响人才政策的实际效用发挥。知晓与理解是政策有效执行的第一步。从这个意义上讲，如何进一步挖掘人才政策内容以外的沟通和宣传优势，探寻有限财力下新的区域人才政策竞争增长点，显得尤为迫切且重要。

1.2人才政策研究议题的转向呼唤政策工具创新

以“人才政策”为“主题”进行模糊匹配，从中国学术期刊网CNKI的跨库检索中，共检索出2686篇与人才政策有关的研究论文，时间跨度为1980年至2020年，发文数量在整体上呈波动增长趋势。由图1.1可见，人才政策理论研究与人才政策体系的发展脉络基本保持一致，分别以1978年改革开放和2002年人才强国战略注释：

注释：2002年，中共中央国务院制定下发了《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》，首次提出要“实施人才强国战略”，对新时期中国人才队伍建设进行了总体谋划，明确了之后一个时期内中国人才队伍建设的指导方针、目标任何和主要政策措施，正式将人才工作提升至国家战略高度。

图1.SEQ图1.\*ARABIC11980-2020年人才政策研究论文年度数曲线图

为进一步掌握人才政策领域的研究进展，本文以CiteSpace信息可视化软件注释：

注释：CiteSpace软件系统是由美国德雷克塞尔大学信息科学于技术学院陈美超教授开发的一款专门用于学术文献分析的信息可视化工具，通过关键词共线、机构分布、作者合作等功能绘制某一研究领域的知识图谱，用于探测和展示该研究领域学科前沿的演进趋势和热点动向。

图1.SEQ图1.\*ARABIC2人才政策文献关键词聚类网络图谱（2000-2020）

关键词是洞悉一篇文章核心内容的重要窗口，CiteSpace的关键词聚类功能可以明确某研究领域的热点和发展趋势（段春雨，蔡建东，2016）。在知识图谱中，圆圈代表关键词的节点，圆圈越大则说明对应词汇出现的频次越高；圆圈内的颜色深度表示关键词出现的时段，圈内颜色越深则说明