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TSG08-2025特种设备使用管理规则

一、新《规则》的核心要义与制度创新

新《规则》并非对旧有规定的简单修订，而是基于风险防控和责任落实的系统性重构。其核心要义在于强化使用单位主体责任的落实，并通过一系列制度设计，构建起全生命周期、全过程可控的安全管理闭环。

（一）压实使用单位主体责任，明确责任边界与追溯机制

新《规则》开宗明义，再次强调并细化了特种设备使用单位是安全第一责任人的原则。这不仅仅是口号式的宣示，而是通过明确“责任到人”的具体要求，将安全责任层层分解，落实到具体的部门和岗位。例如，对于特种设备安全管理负责人、安全管理人员以及作业人员的职责，新《规则》均有更为清晰的界定，确保“事事有人管，人人有专责”。更重要的是，新《规则》强化了责任追溯机制，对于因管理失职、渎职导致事故或重大隐患的，将依法依规严肃追究相关单位和人员的责任，这无疑将极大地提升相关人员的责任意识。

（二）健全安全管理体系，推动管理规范化与标准化

新《规则》对使用单位的安全管理体系建设提出了更高要求。它不再满足于简单的制度上墙，而是要求建立覆盖设备选型、采购、安装、验收、使用登记、定期检验、维护保养、隐患排查、应急处置直至报废注销等全生命周期的管理制度和操作规程。这意味着使用单位需要重新审视自身的管理流程，查漏补缺，确保每个环节都有章可循、有据可查。同时，新《规则》鼓励使用单位采用先进的管理方法和技术手段，如引入信息化管理系统，提升管理的精细化和智能化水平，这是推动特种设备管理从“被动合规”向“主动预防”转变的关键。

（三）强化设备全生命周期管理，突出风险预控与源头治理

“全生命周期管理”理念在新《规则》中得到了充分体现和强化。从设备投入使用前的选型论证、安装监督检验，到使用过程中的定期检验、经常性维护保养，再到达到报废条件后的及时报废，新《规则》都提出了明确且具体的要求。特别是在隐患排查治理方面，新《规则》强调了“动态管理”和“分级管控”的原则，要求使用单位建立常态化的隐患排查机制，对发现的隐患要及时整改，形成“发现-评估-整改-验证”的闭环管理。这有助于从源头上识别和控制风险，将事故消灭在萌芽状态。

（四）提升作业人员能力素养，筑牢安全第一道防线

人是安全生产中最活跃的因素，也是最关键的因素。新《规则》对特种设备作业人员和安全管理人员的培训、考核、持证上岗以及继续教育等方面提出了更为严格的要求。它不仅关注作业人员的操作技能，更强调其安全意识和应急处置能力的培养。使用单位需建立健全人员培训和考核档案，确保相关人员具备与其岗位相适应的专业知识和操作技能。这对于杜绝“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为，筑牢安全第一道防线具有至关重要的意义。

二、新《规则》下使用单位的实践路径与挑战应对

理解新《规则》的核心要义是基础，将其落到实处才是关键。对于广大特种设备使用单位而言，如何平稳过渡并有效实施新《规则》，既是挑战，也是提升自身安全管理水平的契机。

（一）对标自查，系统梳理现有管理体系

实施新《规则》的第一步，是组织力量对本单位现有的特种设备安全管理制度、操作规程、人员配置、设备状况等进行一次全面的对标自查。对照新《规则》的各项要求，逐条梳理，找出差距和不足。例如，现有制度是否覆盖了全生命周期？隐患排查是否做到了常态化和闭环管理？人员培训是否满足新的要求？通过自查，建立问题清单、责任清单和整改清单，为后续的体系优化奠定基础。

（二）完善制度，构建全流程管理闭环

在自查的基础上，使用单位应根据新《规则》的要求，结合自身实际，对现有安全管理制度和操作规程进行修订和完善。重点关注以下几个方面：一是明确各环节的管理职责和工作流程，确保责任到岗到人；二是细化维护保养和定期检查的内容、频次和标准，避免流于形式；三是健全隐患排查治理机制，明确隐患等级划分、上报流程、整改时限和验证标准；四是完善应急预案和演练计划，提升应急处置能力。制度建设应注重系统性和可操作性，避免照搬照抄，确保制度能够真正落地执行。

（三）强化培训，提升全员安全素养

针对新《规则》的要求，组织开展全员性的宣贯培训。培训对象不应仅限于特种设备安全管理人员和作业人员，还应包括单位负责人、相关职能部门人员，甚至一线员工。培训内容应包括新《规则》的核心变化、单位新修订的制度规程、安全风险辨识方法、应急处置技能等。培训方式应多样化，可采用集中授课、案例分析、现场实操等多种形式，确保培训效果。通过培训，切实提升全员的安全意识和遵章守纪的自觉性。

（四）科技赋能，提升管理智能化水平

新《规则》鼓励使用单位运用信息化、智能化技术提升管理效能。有条件的单位可考虑引入特种设备信息化管理系统，实现设备台账、检验周期、维护保养、隐患排查等信息的数字化管理和动态监控。这不仅可以提高管理效率，减少人为