第六章-行政许可-行政法与行政诉讼法教案.pptVIP

第六章行政许可

第一节行政许可概述

一、行政许可的概念

行政机关根据当事人的申请，依法审查并准许或不准许其从事某种活动的行政行为

二、行政许可与其他类似概念的区别

（一）行政许可与行政审批

1、内外有别

2、一般关系与特殊关系有别

（二）行政许可与行政认可

行政认可是行政机关对某一行为加以确认使其具有法律效力或丧失法律效力的行为。

（三）行政许可和注册登记

注册登记是行政机关对正在进行某种活动或希望进行某种活动的相对人依法予以书面记载以便记录备查的活动

（四）行政许可和行政证明

行政证明不是用来限制未经证明相对人从事某种活动的权力，它只是限制适用的特定的名称头衔

三、行政许可的分类

（一）行政许可的一般分类

（二）行为许可与资格许可

（三）权利性许可与附义务许可

（四）长期许可、短期许可与临时许可

第二节行政许可的设定

一、行政许可设定的范围

可以设定许可的事项

①一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动

②特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入

③认可：特定职业行业资格、资质的确定

④核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫

⑤登记：企业或其他组织的设立

可以不设定许可的标准

①能够自主决定的②市场能够调节的③能够自律管理的④能够事后监督的

设定后停止实施的标准

省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施。

三、行政许可的设定标准

（一）公民、法人或者其他组织自主

优先

（二）市场竞争机制优先

（三）行业组织自律优先

（四）事后监督优先

四、行政许可设定的权限

创设经常性许可

创设非经常性许可

制定具体规定

禁止设定许可

法律

√

无此情况

无此情况

中央立法无特殊禁止

行政法规

√

必要时国务院可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规

行政法规、地方性法规、行政规章可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件

地方法规

√

无此情况

①必须由国家统一确定资格资质的许可

②企业或其他组织的设立登记及其前置性许可

③限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可

省级地方规章

×

上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可；该许可实施满1年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规

第三节行政许可的实施

一、行政许可的实施主体

授权实施

委托实施

集中实施

统一办理、联合办理

权力归属者

被授权组织

委托机关

多个机关

多个机关或多个部门

实际实施者

被授权组织

受委托机关

一个机关

多个机关或多个部门

须注意问题

以被授权组织自己名义实施

委托内容应公告；并以委托机关名义实施；且不得转委托

经国务院批准，省级政府决定

统一受理、统一送达、联合办理、集中办理；但分别决定

三、行政许可实施的特殊程序

特许事项的决定

应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定

资格资质的许可

对公民根据考试成绩等决定，对组织根据考核结果决定

有数量限制的许可

多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定

案例题

1、关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？

A．行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价

B．法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权

C．行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织

D．行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定

2、根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？

A．对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行

B．行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式

C．行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件

D．所有的行政许可均在全国范围内有效

五、许可撤销、吊销、注销示意图

许可实施过程出现违法许可实施后出现违法其他原因

撤销许可吊销许可注销许可