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持续推进法治化营商环境营造有效保障新质生产力充分发展

2024年全国两会期间，习近平总书记发表重要讲话，要求“牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，提升新兴领域战略能力”。科学发展，法治先行。充分发展新质生产力、切实推动高质量发展，必须重视新质生产力对法治建设所提出的各项具体要求，必须在党的领导下，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。我们通过研判目前宜昌市培育新质生产力的现状与不足，认为应以持续推进法治化营商环境为抓手，筑牢宜昌新质生产力“法治基座”，为宜昌特色新质生产力充分发展保驾护航。

近年来，宜昌新质生产力产业初具规模。在政策平台方面，宜昌市先后出台《宜昌市数字经济发展“十四五”规划》《关于全面推进数字宜昌建设的行动方案》等文件，初步形成了“一区三园”发展格局（即三峡数据中心聚集区，伍家岗三峡大数据产业园、点军电子信息产业园和西陵人工智能产业园）。同时，宜昌市入选全省首批数字经济示范城市，点军工业园获批全省首批数字经济标杆园区，应用场景量质齐升。在科研创新方面，宜昌市加强三峡实验室及各类科技创新平台建设，核心技术攻关硕果累累，运行管理模式初见成效，人才集聚能力不断提升，企业主体地位明显增强，有力服务了全市经济社会高质量发展。在绿色发展方面，宜昌市大力发展现代高端精细化工、生命健康、新能源及高端装备等主导产业，加快高新技术全面绿色转型。

作为新兴课题，保障新质生产力充分发展的政策法规需要不断更新，以匹配市场发展的速度。现实中，宜昌市有关发展新质生产力的地方政策法规尚不健全，而作为新质生产力发展有力支撑的法治化营商环境发展较慢，可能导致地方政策法规更新速度跟不上市场发展速度的现象产生。并且，有关知识产权法律服务尚未“闭环”。虽然各地司法局和律协都开设了知识产权相关的资讯法律服务，但结构相对扁平、没有形成体系，且没有形成畅通的法律交流互助横纵向渠道。其次，跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制尚不健全，行业主管部门和综合行政执法之间的行业监管协同配合、服务衔接一体化和案件争议协调机制，目前仍未全面完善。最后，新质生产力的发展必然伴随高新技术产业的大规模出现并产生法律问题，因此司法需充分发挥能动性，加强此类型案件的法律知识储备，尤其是需重视审判人员在高新技术产业知识产权纠纷方面案件的审判业务能力培养（根据裁判文书网最新数据，宜昌市2023年整年与高新技术产业密切相关的专利权纠纷案件仅十余件）。目前宜昌市法治化营商环境建设评价仍存在衔接不够的情况，无法真实反映宜昌市法治化营商环境建设实际情况，进而影响作为新质生产力发展支撑的法治保障实效的真实性科学性判断。

发展新质生产力最重要的是建立包容性制度，为新质生产力的发展培育提供更加宽松自由、公平公正的法治“土壤”。一方面，宜昌市人大和政府应积极调研，深入了解宜昌新质生产力产业发展现状，针对实际问题先行出台相关具体政策，待时机成熟进行地方立法。另一方面，及时更新现有政策规范。在知识产权保护、信息公开、市场准入、社会信用等领域制定和完善相应的政策规范，及时修改和废除与新质生产力发展存在冲突的规范性文件，强化规范性文件全周期管理机制。

提高执法人员的权责意识，明晰行政主体权责配置，优化行政执法运行机制，规范行政执法程序，健全自由裁量基准制度，严格执法责任追究制度。要依法实施行政许可和行政备案制度，落实市场准入负面清单，开展市场准入效能评估试点，清除市场准入限制的显性和隐性壁垒，保障新兴产业充分参与市场竞争，保护内外资企业的合法权益。此外，要构建高新技术产业知识产权资讯法律服务及横纵向平台网络体系，建立联动执法机制，推动跨部门、跨层级、跨领域执法协同，打通服务和执法“最后一公里”。宜昌市法院应审判前加强高新技术产业知识产权纠纷方面案件审判人员业务能力学习培训，灵活运用法律法规、司法解释、司法指导性案例甚至法律理论，实现法律效果和社会效果相统一。各级法院应主动履行司法职责，在高新技术产业聚集区布置知识产权等专门法律咨询调解窗口，上门为企业服务、为群众答疑。

科学设置优化法治化营商环境评价。对营商环境评价与法治评价进行科学融合，评价指标、评价目的进行具象化改造。同时，综合运用定性（质性）与定量（量化）评价方法。质性量化并重，尤其重点关注营商规范、政企互动、司法能动、社会信用四个评价方面。在客观指标上注重对法治化营商环境建设指标数据进行收集，对营商法治环境在主观上采用问卷访谈形式对群众和企业满意度进行调查，真实反映法治化营商环境建设情况，打造具有辨识度、可量化、可回溯的法治化营商环境评价机制。

（作者单位：三峡大学法学与公共管理学院）