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研究报告

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区政协五届五次会议提案征集参考提纲【模板】

一、经济与社会发展

1.推动产业结构优化升级

(1)在当前经济全球化和新一轮科技革命背景下，推动产业结构优化升级成为我国经济发展的重要任务。近年来，我国产业结构调整取得了显著成效，但仍然存在一些问题。首先，传统产业比重过大，高耗能、高污染产业较多，制约了经济的可持续发展。据统计，我国传统产业占GDP的比重仍高达40%以上，而发达国家这一比例仅为20%左右。其次，新兴产业发展不足，高新技术产业、现代服务业等发展相对滞后。以新能源汽车为例，我国新能源汽车产销量已连续多年位居全球第一，但相较于全球新能源汽车市场的规模，我国在产业链上游的关键核心技术方面仍存在短板。

(2)针对这些问题，我国政府提出了推动产业结构优化升级的战略目标。一方面，通过淘汰落后产能，加快传统产业转型升级。例如，近年来，我国政府大力推动钢铁、煤炭等行业去产能，累计淘汰落后产能超过1亿吨。另一方面，加大对新兴产业的扶持力度，培育新的经济增长点。以人工智能产业为例，我国政府将人工智能列为国家战略性新兴产业，出台了一系列政策措施，推动人工智能产业快速发展。据统计，2019年我国人工智能核心产业规模达到770亿元，同比增长18.4%。

(3)在推动产业结构优化升级过程中，企业是主体。企业应主动适应市场需求，加大研发投入，提升自主创新能力。以华为公司为例，华为始终坚持自主创新，在5G、云计算等领域取得了世界领先地位。此外，企业还应加强产业链上下游合作，形成产业集群效应。例如，长三角地区以上海为中心，辐射江苏、浙江、安徽三省，形成了世界级的高新技术产业集群。通过这些举措，我国产业结构优化升级将取得更加显著的成效，为实现经济高质量发展奠定坚实基础。

2.加强科技创新能力建设

(1)加强科技创新能力建设是我国实现高质量发展的重要支撑。近年来，我国在科技创新方面取得了显著成果，研发投入持续增长。据国家统计局数据显示，2019年我国研发投入达2.19万亿元，同比增长10.3%，占全球研发投入的14.8%。其中，企业研发投入占比超过75%，显示出企业作为科技创新主体的地位日益凸显。以华为为例，华为每年投入的研发费用超过1000亿元，用于5G、人工智能等前沿技术的研发。

(2)政府部门也积极推动科技创新体系建设，通过设立科技创新基金、鼓励科技成果转化等方式，激发科技创新活力。例如，国家设立了1000亿元的国家科技成果转化引导基金，支持科技成果转化和产业化。同时，我国已建成一批国家重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，为科技创新提供了有力保障。以深圳为例，深圳光启高等理工研究院就是一个集基础研究、应用研究、成果转化于一体的创新型机构，成功孵化了多家高新技术企业。

(3)教育体系在科技创新能力建设中发挥着基础性作用。我国高校和科研机构积极培养高素质科技人才，提高科技创新能力。2019年，我国高校专利申请量达到20.3万件，同比增长15.2%。此外，我国还积极引进海外高层次人才，加强国际科技合作。例如，中国科学院引进了多位诺贝尔奖获得者等国际顶尖科学家，为我国科技创新提供了强大智力支持。通过这些措施，我国科技创新能力不断提高，为经济社会发展注入了新动力。

3.促进就业和保障民生

(1)促进就业和保障民生是政府工作的重中之重。近年来，我国政府采取了一系列措施，有效稳定和扩大了就业规模。据统计，2019年全国城镇新增就业1352万人，超额完成年度目标任务。在就业政策方面，政府鼓励创业带动就业，实施了一系列减税降费政策，降低企业用工成本。例如，小微企业社保补贴政策使近300万小微企业受益，减轻了企业负担。同时，政府还加大对重点群体就业的支持力度，如高校毕业生、退役军人、残疾人等，通过开展就业培训、提供就业服务，帮助他们实现就业。

(2)在保障民生方面，政府不断加大投入，提高社会保障水平。我国已建立起覆盖全民的社会保障体系，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。2019年，我国基本养老保险覆盖人数超过9.5亿，基本医疗保险覆盖人数超过13.6亿。此外，政府还着力改善民生，提高人民群众的生活质量。例如，在教育领域，我国实施了义务教育均衡发展、农村义务教育薄弱学校改造等工程，有效提升了农村教育水平。在住房保障方面，政府积极推进保障性住房建设，截至2019年底，全国共有约2100万城镇中低收入家庭享受到保障性住房政策。

(3)为了进一步促进就业和保障民生，政府还加强了就业服务和民生保障体系建设。一方面，通过建立就业服务平台，提供就业信息、职业培训、就业指导等服务，帮助劳动者提高就业竞争力。另一方面，政府不断完善民生保障政策，提高社会保障待遇，确保人民群众的基本生活得到保