我国大气污染防治政策的功能轮廓与规制特征研究——基于28省市大气污染防治条例的制度语法分析.pdfVIP

2024年6期湖湘论坛No.6,2024

（总第219期）HuxiangForumGeneralNo.219

政治·法律

我国大气污染防治政策的功能轮廓与规制特征研究

——基于28省市大气污染防治条例的制度语法分析

贾文龙

（合肥工业大学马克思主义学院，安徽合肥230009）

摘要：系统科学认识我国大气污染防治政策的功能轮廓与规制特征，进一步完善相

关法律制度，有助于更好地促进政策势能与红利的持续释放。运用制度语法工具，结合

奥斯特罗姆的制度分析与发展框架对我国28省市大气污染防治条例展开内容编码、文

本解析及结构阐释，尝试刻画我国大气污染防治政策的功能轮廓及规制特征，研究结果

发现：我国大气污染防治政策是以政府为核心的“集体选择层次”与以公众、企业等为

代表的“操作层次”所进行的制度层面的体系建构。从定位规则、聚合规则、选择规则、信

息规则、报酬规则等五个层面进一步识别出大气污染防治政策的规制特征，并在此基础

上优化大气污染防治政策体系，可助力深入持续打好“蓝天保卫战”，促进我国经济社

会高质量发展。

关键词：大气污染；环境治理；制度语法工具；公共政策；规制特征

中图分类号：D6文献标识码：A文章编号：1004-3160（2024）06-0102-11

一、问题的提出与文献回顾

伴随着城镇化的加速推进，大气污染问题日益受到社会各界的关注。高质量推进大

气污染治理，不仅是关涉我国广大群众切身利益的大事，也是党和政府深切关怀的民生

与民心工程。大气污染有效治理依赖于公共政策的科学运用。近年来，为了更好地推动

收稿日期：2024-06-20

基金项目：教育部中央高校经费基本业务科研经费资助项目“新中国成立以来空气污染治理的政策变迁

研究”（项目编号:JS2022ZSPY036）；安徽省哲学社会科学规划项目“乡村振兴背景下安徽农村人居

环境合作治理的行动逻辑、影响因素及调适路径研究”(项目编号:AHSKQ2022D013）。

作者简介：贾文龙，男，安徽合肥人，合肥工业大学马克思主义学院副教授、硕士生导师，管理学博士，主

要研究方向：环境治理与公共政策。

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大气污染治理，无论是国家层面还是地方层面，均制定出台了一系列相关政策，大气污

染治理取得了显著成效。因此，基于公共政策的观测与研判是理解、评估及优化大气污

染治理行为极具价值的嵌入点。通过回顾与审视既有文献可以看出，学界对于大气污染

治理的研究重点聚焦于历程回顾[1]、现状呈现[2]、实践困境[3]、时空演化[4]、治理模式[5]、治

理效能[6]、效率评估[7]等问题，寻求优化大气污染治理的“良方”。随着研究的科学化

与系统化，一部分学者转向大气污染治理公共政策本身，主要聚焦于利用政策文本[8]、政

策效果评估[9]、政策实施执行[10]、政策变迁[11]、政策自然实验、发达国家政策启示、政

策优化等维度去探寻大气污染治理的优化策略。既有研究成果为学界开展后续研究奠定

了较为坚实的理论基础。但现有大气污染防治政策研究更多的是基于政策过程、政策工

具以及注意力转变的视角，忽略了对政策文本自身制度结构、具体内容、规制功能及陈

述表达等问题的学术关注，尤其是对大气污染防治政策内在的功能轮廓以及规制结构的

全景式呈现。

基于上述讨论，本研究紧扣大气污染防治政策的制度文本结构与表述这一研究目

标，运用制度语法工具，基于28省市大气污染防治条例的政策文本，试图系统呈现我

国大气污染防治政策的结构图景，深入解码我国大气污染防治政策的规制样态，并在此

基础上，进一步提出优化大气污染防治政策的调适路径。

二、研究工具与分析框架

（一）研究工具

本文采用的制度语法工具（InstitutionalGrammarTool）是由苏·克劳福德和埃莉

诺·奥斯特罗姆于1995年在《制度的语法》一书中率先提出的概念[12]。制度语法工具

是用于解析制度内容及内在结构的研究工具。就国外的研究来看，目前已经较为广泛地

运用于法律、政策、条例、制度、协议等文本内容的诊断性与研判性研究。一