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韩国“课外补习费”家庭负担的政策干预——基于2011年“宵禁

令”与后续调整

一、摘要与关键词

摘要

韩国以其高度竞争性的教育体系和普遍存在的“课外补习文化”

而闻名，由此产生的巨额家庭课外补习费用，不仅加重了家庭的经济

负担，更引发了深刻的教育不公和社会焦虑。本研究旨在系统性地评

估韩国政府为减轻家庭补习费负担而实施的关键政策干预的效果与局

限，特别是聚焦于2011年全面实施的“学院深夜教学禁令”（俗称“

宵禁令”）及其后续的调整与争议。本研究的核心问题是，以限制补

习时间为主要手段的行政干预，在何种程度上能够有效抑制家庭的总

补习支出，以及这种干预在现实中引发了何种非预期的“规避行为”

和“市场变形”。研究采用政策评估的混合方法，整合了韩国统计厅

的历年“课外补习费调查”数据进行趋势分析，并对相关的政策文本

、媒体报道和司法判决进行内容分析。核心发现表明，“宵禁令”在

短期内对抑制补习时间的过度延长起到了一定的作用，但其对控制家

庭总补习费支出的效果甚微。政策干预导致了补习市场的结构性转变

：补习形式从公开的、集体的深夜学院，转向了更隐蔽、更高价的“

一对一”家教、在线辅导和“寄宿式”学习营，这种“地下化”和“

高端化”的趋势反而可能加剧了教育机会的不平等。研究结论认为，

单纯以行政手段限制供给端的补习时间，而未能从根本上改革以大学

入学考试（CSAT）为核心的选拔制度和缓解社会对学历的过度崇拜，

任何旨在减轻补习负担的政策都将面临“政策失灵”的风险。未来的

政策方向应从单一的供给侧限制，转向供需两侧的系统性改革，包括

促进公共教育体系的多样化和质量提升，以及改革大学招生制度，以

真正缓解家庭的教育焦虑。

关键词

课外补习费；韩国家庭负担；教育政策干预；宵禁令；教育公平

二、引言

在东亚乃至全球范围内，韩国的教育体系都以其极高的强度和竞

争性而著称。这种竞争的核心，围绕着被视为决定个人未来社会地位

和经济前景的大学修学能力考试（CSAT）展开。为了在这场被社会学

家称为“教育战争”的竞赛中胜出，几乎所有的韩国家庭都深度参与

到庞大的课外补习产业之中。从学龄前儿童的早期教育，到中小学生

的各科补习，再到高中生的“高考冲刺”，课外补习已经从一种“补

充”手段，演变为与正规学校教育并行甚至更为重要的“第二校园”

。这种现象的直接后果，就是家庭“课外补习费”的持续性、爆炸性

增长。

根据韩国统计厅的数据，课外补习费总额常年占据韩国家庭消费

支出的重要部分，成为继住房和食品之后的第三大家庭负担。这笔沉

重的开支不仅对中低收入家庭构成了巨大的经济压力，迫使父母延长

工作时间甚至负债，更深刻地加剧了社会的不平等。富裕家庭有能力

为子女提供更优质、更昂贵的补习资源，从而在教育竞赛中获得结构

性优势，这种“父母的钱包决定子女的未来”的现象，严重侵蚀了社

会流动的可能性和教育作为社会公平基石的理念。此外，过度的补习

剥夺了学生的休息和全面发展的机会，引发了普遍的青少年心理健康

问题和社会焦虑。

面对这一严峻的社会问题，历届韩国政府都将“减轻家庭课外补

习费负担”作为重要的教育政策目标，并为此出台了一系列干预措施

。从限制学院的收费标准，到禁止大学在招生中进行超前内容的考核

，再到推广免费的在线公共教育资源（如EBS），政策工具箱不可谓不

丰富。其中，最具争议和代表性的干预措施之一，便是自2011年起在

全国范围内全面实施的“学院深夜教学禁令”，即禁止补习学院在晚

上10点后对中小学生进行授课，该政策被媒体形象地称为“宵禁令”

。

这项政策的立法初衷是明确的：通过直接限制补习供给的时间，

来保障学生的休息权，并间接抑制家庭在补习上的无限投入。然而，

一项旨在缓解负担的善意政策，在面对一个由深刻文化观念、社会结

构和经济利益共同塑造的庞大补习市场时，其真实效果究竟如何？因

此，本研究的核心问题是：以“宵禁令”为代表的行政性供给侧干预

，在多大程度上实现了其减轻家庭课外补习费负担的政策目标？这项

政策在实施过程中，引发了哪些非预期的市场反应和家庭规避行为？

从“宵禁令”十余年的实践与调整中，我们可以为全球范围内面临相

似“影子教育”问题的国家，提供何种政策教训与启示？

为回答上述问题，本研究的目标在于，通过对“宵禁令”实施前

后韩国“课外补习费调查”的宏观数据进行趋势分析，并结合对相关

政策文件、媒体深度报道和司法判决的质性内容分析，系统