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建设单位对施工单位的管理办法

第一章总则

第一条目的与依据

为规范建设单位对施工单位的管理行为，明确双方权利与义务，确保工程项目的质量、安全、进度和投资控制目标得以实现，保障工程建设的顺利进行，依据国家相关法律法规、行业标准及项目合同约定，特制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于本单位所有新建、扩建、改建工程项目中，建设单位对参与工程施工的施工单位（包括总承包单位及专业分包单位，下同）的全过程管理活动。

第三条基本原则

建设单位对施工单位的管理应遵循以下原则：

1.依法合规：严格遵守国家及地方有关工程建设的法律法规、标准规范。

2.合同管理：以施工合同为根本依据，明确双方责权利，规范合同履约行为。

3.目标导向：围绕工程质量、安全、进度、投资等核心目标开展管理工作。

4.过程控制：强化对施工全过程的监督、检查与协调，及时发现并解决问题。

5.公平公正：在管理过程中，坚持客观公正，维护施工单位的合法权益。

6.科学高效：运用科学的管理方法和手段，提高管理效率，确保工程顺利实施。

第二章管理机构与职责

第四条管理机构设置

建设单位应根据工程项目规模和复杂程度，设立或明确相应的工程管理部门（或项目部），配备满足工程管理需要的专业技术人员和管理人员，负责对施工单位的日常管理工作。

第五条建设单位主要职责

1.统筹规划：负责制定项目总体建设计划，明确管理目标和要求。

2.合同管理：负责施工合同的谈判、签订、履行跟踪、变更管理及结算工作。

3.审批管理：负责对施工单位报送的施工组织设计、专项施工方案、进度计划、工程款支付申请等进行审查与批准。

4.监督检查：对施工单位的施工质量、安全生产、文明施工、施工进度等进行监督、检查与考核。

5.协调服务：负责协调与工程建设相关的外部关系（如政府主管部门、监理单位、设计单位等），为施工单位提供必要的工作条件和支持。

6.信息管理：负责工程建设过程中的信息收集、整理、传递与归档。

7.问题处理：组织处理施工过程中出现的质量事故、安全事故及其他突发事件。

第三章施工准备阶段管理

第六条施工组织设计审查

建设单位应组织相关专业人员，对施工单位报送的施工组织设计（或施工方案）进行严格审查。审查重点包括：项目组织机构及人员配备、施工部署、主要施工方法、关键工序、专项施工方案、质量保证措施、安全生产措施、环境保护措施、施工进度计划、资源投入计划、应急预案等。审查意见应书面反馈施工单位，督促其修改完善。

第七条施工现场准备检查

在工程正式开工前，建设单位应会同监理单位对施工单位的施工现场准备情况进行检查，包括：施工场地三通一平（或五通一平、七通一平）落实情况、临时设施搭设、施工机械设备进场及调试情况、主要材料采购及进场计划、劳动力组织及培训情况等。确保满足开工条件。

第八条技术与合同交底

建设单位应组织设计单位向施工单位进行详细的图纸会审和设计交底，明确设计意图、技术要求和关键部位做法。同时，建设单位应向施工单位进行合同交底，明确合同主要条款、技术标准、质量要求、工期节点、付款方式、违约责任等。

第九条开工条件审查与批准

施工单位完成各项施工准备工作并具备开工条件后，应向建设单位提交开工报告。建设单位在收到开工报告后，应及时组织检查核实，符合开工条件的，批准开工；不符合的，应书面通知施工单位整改。

第四章施工过程管理

第十条进度管理

1.计划审批：审查施工单位报送的施工总进度计划、月（季、周）进度计划，确保其与项目总体计划相吻合。

2.过程跟踪：定期（如每周、每月）检查施工进度计划的执行情况，对比实际进度与计划进度的偏差。

3.纠偏措施：对出现的进度偏差，应及时分析原因，督促施工单位采取有效措施进行纠偏。必要时，可要求施工单位调整进度计划并重新报批。

4.协调配合：对于影响进度的外部因素，建设单位应积极协调解决。

第十一条质量管理

1.质量体系审查：监督施工单位建立健全质量管理体系，并检查其运行有效性。

2.材料设备控制：对施工单位采购的主要材料、设备、构配件的质量证明文件进行核查，必要时进行抽样送检，严禁不合格材料设备用于工程。

3.工序质量控制：监督施工单位严格执行工序检验制度，上道工序不合格不得进入下道工序施工。对隐蔽工程验收、分部分项工程验收进行监督和确认。

4.质量通病防治：督促施工单位针对工程常见质量通病制定专项防治措施，并监督落实。

5.质量问题处理：对发现的质量缺陷或质量事故，应立即通知施工单位整改或停工处理，并跟踪整改结果，按规定程序上报。

第十二条安全生产与文明施工管理

1.安全体系审查：监督施工单位建立健全安全生产责任体系和安全生产管理制度，配备合格的安全管理人员。