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扶贫领域专项监督检查实施方案

为深入贯彻落实关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，坚决守住不发生规模性返贫的底线，确保各项扶贫政策精准落地、扶贫资金规范高效使用、扶贫项目发挥实效，切实维护群众合法权益，推动扶贫领域作风持续向好，特制定本专项监督检查实施方案。

一、监督检查背景与意义

当前，巩固脱贫攻坚成果任务依然艰巨，部分地区和领域仍存在政策落实不到位、资金监管有漏洞、项目推进缓慢、干部作风不扎实等潜在风险。开展此次专项监督检查，旨在通过精准有效的监督，及时发现和纠治扶贫领域存在的突出问题，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以强有力的监督保障党中央关于扶贫工作的各项决策部署落地生根，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

二、监督检查范围与重点内容

本次专项监督检查范围覆盖各级承担扶贫开发任务的相关单位、乡镇（街道）、村（社区），以及参与扶贫项目实施、资金管理的各类组织和个人。监督检查将聚焦以下重点内容：

（一）政策落地与执行情况

重点检查各项巩固拓展脱贫攻坚成果政策，如防止返贫动态监测和帮扶机制、产业帮扶、就业帮扶、易地搬迁后续扶持、兜底保障等政策的宣传解读、贯彻落实及实际成效。关注政策执行过程中是否存在打折扣、搞变通、选择性执行，以及政策叠加效应不明显、群众知晓率和满意度不高等问题。

（二）资金分配与使用效益

重点检查各级各类扶贫资金（包括衔接推进乡村振兴补助资金等）的分配、拨付、管理和使用情况。关注资金分配是否科学合理、是否向重点区域和薄弱环节倾斜；资金拨付是否及时足额，有无截留、挤占、挪用、贪污、套取等违纪违法问题；资金使用是否精准高效，是否存在闲置浪费、效益不彰，以及“微腐败”等问题。同时，检查资金项目绩效管理和公开公示制度落实情况。

（三）项目实施与管理效能

重点检查扶贫项目（尤其是产业项目、基础设施项目）的规划立项、招标投标、建设实施、质量监管、竣工验收、后续管护及效益发挥等环节。关注项目是否符合当地实际和群众需求，是否存在盲目上马、“半拉子工程”、质量低劣、资产闲置流失等问题；项目管理是否规范有序，是否严格执行项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制等制度。

（四）干部履职与作风建设

重点检查各级扶贫干部在政策落实、项目推进、资金监管、群众服务等方面的履职尽责情况。坚决纠治形式主义、官僚主义问题，如调查研究不深入、帮扶措施不精准、工作方法简单粗暴、数据造假、虚假整改等；严肃查处不作为、慢作为、乱作为，以及在扶贫工作中吃拿卡要、优亲厚友、虚报冒领等违纪违法行为。

（五）问题整改与长效机制建设

重点检查以往各类监督检查、审计、巡视巡察等反馈扶贫领域问题的整改落实情况。关注是否存在整改不及时、不彻底、不到位，以及“纸上整改”“虚假整改”“数字整改”等问题。同时，检查各地在健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制、扶贫项目资金监管长效机制、群众参与和民主监督机制等方面的探索与成效。

三、监督检查工作方法与步骤

（一）准备阶段

1.制定方案与动员部署：明确监督检查的具体目标、任务分工、方法步骤和工作纪律，召开专题会议进行动员部署，统一思想认识。

2.组建队伍与业务培训：抽调政治素质高、业务能力强、作风过硬的人员组成监督检查组，并进行相关政策法规、业务知识和检查方法培训。

3.收集信息与制定清单：广泛收集近年来扶贫领域相关政策文件、资金项目数据、信访举报、问题线索以及以往检查发现的问题等信息，梳理形成监督检查重点事项清单和问题线索清单。

（二）实施阶段

1.听取汇报与座谈了解：听取被检查单位关于扶贫工作开展情况、政策落实情况、资金项目管理情况以及问题整改情况的汇报。与相关部门负责人、业务骨干、基层干部、驻村工作队队员及群众代表进行座谈，多角度了解情况。

2.查阅资料与账目核查：查阅与扶贫政策、资金、项目相关的文件、会议纪要、资金拨付凭证、项目台账、财务账目、合同协议、验收报告等资料，重点核查资金流向的合规性、项目实施的规范性。

3.实地核查与入户走访：采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）等方式，深入项目现场进行实地查看，核实项目建设进度、质量和效益。随机抽取或有针对性地走访脱贫户、监测对象及其他群众，了解政策享受情况、帮扶效果和干部作风情况，听取意见建议。

4.问题梳理与线索移交：对检查中发现的问题，及时进行梳理汇总、分析研判，形成问题清单和线索清单。对涉嫌违纪违法的问题线索，按程序及时移交相关纪检监察机关或主管部门处理。

（三）总结与提升阶段

1.形成报告与反馈意见：检查结束后，各检查组形成书面监督检查报告，内容包括检查基本情况、取得成效、存在问题、原因分析及整改建议。向被检查单位反馈检查意见，明确整改要求和时限。

2.督促整改