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研究报告

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2025年交通运输部积极推动现代物流和多式联运发展

一、政策背景与目标

1.国家战略需求

(1)在当前全球化、信息化、智能化的大背景下，国家战略需求对交通运输和物流行业提出了更高的要求。根据《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，预计到2025年，我国物流总额将达到300万亿元，同比增长约7%。这一数字的背后，是日益增长的国内消费需求、产业升级和国际贸易的快速发展。例如，我国电子商务的蓬勃发展，带动了快递物流业的快速增长，快递业务量从2015年的200亿件增长到2020年的830亿件，年均增长率为40%以上。

(2)在这样的背景下，国家战略需求要求交通运输部积极推动现代物流和多式联运发展，以提升物流效率、降低物流成本、优化物流结构。根据《中国物流发展报告》显示，我国物流成本占GDP的比重从2010年的18.1%下降到2020年的8.9%，但仍高于发达国家平均水平。推动现代物流和多式联运发展，旨在进一步降低物流成本，预计到2025年，我国物流成本占GDP的比重将降至7%以下。以上海港为例，通过推进多式联运，2020年港口集装箱吞吐量达到4200万TEU，同比增长4.6%，物流效率显著提高。

(3)同时，国家战略需求还强调提高物流行业的绿色发展水平，以应对资源约束和环境压力。根据《中国绿色发展报告》指出，我国物流行业二氧化碳排放量从2010年的10亿吨增长到2020年的20亿吨，占全国二氧化碳排放总量的5%。推动现代物流和多式联运发展，有助于提高运输效率，降低能源消耗和碳排放。例如，通过优化运输路线、提高运输工具的能效，预计到2025年，我国物流行业二氧化碳排放量将下降10%。在绿色物流方面，深圳的“绿色物流示范城市”建设取得了显著成效，物流企业广泛应用新能源车辆，物流园区建设绿色建筑，有效降低了物流行业的碳排放。

2.物流行业发展现状

(1)近年来，我国物流行业取得了显著的发展成果，已成为国民经济的重要组成部分。据《中国物流发展报告》显示，2019年我国物流总额达到300.1万亿元，同比增长6.1%，物流业增加值达到7.2万亿元，占GDP比重达到8.6%。随着电子商务、制造业、零售业等行业的快速发展，物流行业呈现多元化、专业化的发展趋势。例如，快递物流业快速发展，快递业务量连续多年位居世界第一，2019年业务量达到635亿件，同比增长25.3%。

(2)在物流基础设施建设方面，我国物流网络体系日趋完善。截至2019年底，全国铁路营业里程达到13.9万公里，其中高速铁路3.5万公里；公路里程达到501.3万公里，其中高速公路15万公里；内河航道通航里程12.4万公里，沿海港口万吨级及以上泊位数量达到2576个。这些基础设施的完善，为物流行业提供了有力支撑。以上海港为例，其集装箱吞吐量连续多年位居世界第一，成为全球重要的物流枢纽。

(3)在物流服务模式创新方面，我国物流行业积极探索“互联网+”等新模式。大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在物流领域的应用，推动了物流行业智能化、信息化发展。例如，京东物流通过搭建智慧物流体系，实现了仓库自动化、配送无人化，提高了物流效率。同时，物流企业之间的合作也日益紧密，形成了以企业为主导的物流联盟，共同应对市场竞争。此外，绿色物流、冷链物流、危化品物流等细分领域也得到快速发展，为我国物流行业注入新的活力。

3.多式联运发展趋势

(1)多式联运作为综合交通运输体系的重要组成部分，正逐渐成为全球物流发展的新趋势。随着全球贸易的不断扩大，多式联运的优势日益凸显，特别是在提高运输效率、降低物流成本、减少环境污染等方面具有显著作用。据统计，多式联运的平均运输时间比单一运输方式缩短30%以上，成本降低15%左右。此外，多式联运有助于优化资源配置，提高运输网络的整体效率。

(2)在政策层面，各国政府纷纷出台政策支持多式联运发展。例如，我国《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》明确提出，要加快发展多式联运，提升综合交通运输效率。在国际上，联合国等国际组织也积极推动多式联运标准化和互联互通，以促进全球物流业的发展。这些政策的实施，为多式联运提供了良好的发展环境。

(3)从技术角度看，多式联运的发展得益于物流信息化、智能化技术的进步。物联网、大数据、云计算等技术的应用，使得多式联运的物流信息更加透明、实时，有助于优化运输方案、提高运输效率。同时，多式联运设备的改进和升级，如集装箱、半挂车等标准化运输工具的普及，也为多式联运的快速发展提供了有力保障。未来，随着技术的不断创新，多式联运将在全球物流体系中发挥更加重要的作用。

二、政策制定与实施

1.政策制定原则

(1)政策制定原则首先强调与国家战略相一致，确保物流和多式联运政策与国家经济社