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关于进一步推行职工董事、职工监事制度的意见

进一步推行职工董事、职工监事制度，是贯彻落实以人民为中心发展思想、构建和谐劳动关系的重要举措，也是完善现代企业制度、提升公司治理效能的必然要求。当前，部分企业存在职工参与公司治理渠道不畅、权益表达机制不健全、制度执行流于形式等问题，需通过系统性优化，推动职工董事、职工监事制度从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，切实发挥职工在企业决策、监督中的主体作用。结合实际工作需求，现提出以下具体实施意见：

一、明确覆盖范围，分类推进制度落实

坚持“应建尽建、分类指导”原则，根据企业所有制性质、规模及行业特点，分层级、分阶段扩大职工董事、职工监事制度覆盖面。

（一）国有企业（含国有控股企业）要全面巩固制度基础。将职工董事、职工监事制度纳入企业章程必备条款，明确未设职工董事、职工监事的企业不得通过公司章程核准。已建立制度的企业，需在董事会、监事会中严格保持职工代表比例（职工董事一般不低于1名，职工监事不低于监事会人数的三分之一）；未建立的企业应在1年内完成制度搭建，由履行出资人职责的机构将其纳入企业负责人经营业绩考核指标，考核结果与企业负责人薪酬、评优评先直接挂钩。

（二）非公有制企业要强化引导激励。以规模以上企业、高新技术企业、上市企业为重点，通过政策支持、典型示范、荣誉激励等方式推动制度落地。对主动建立职工董事、职工监事制度的企业，在申报技术改造项目、参与政府采购、评选“和谐劳动关系企业”时予以优先考虑；对行业龙头企业，由地方工会联合工商联、企业协会开展专项指导，推动其发挥引领作用。鼓励小微企业通过区域、行业职代会联合选举的方式，推荐职工代表进入企业联合监管机构履职。

（三）混合所有制企业要规范运行机制。在股权结构设计中明确职工代表参与治理的条款，国有资本控股的混合所有制企业需严格执行职工董事、职工监事比例要求；非国有资本控股的企业，可通过股东协商、公司章程约定等方式，设置职工代表席位。重点在科技型、创新型混合所有制企业开展试点，探索职工持股与职工董事、职工监事制度的协同模式，强化职工与企业的利益联结。

二、规范产生程序，保障代表的广泛性与代表性

职工董事、职工监事的产生需充分体现职工意愿，确保选出的代表能够真实反映职工诉求、有效参与企业治理。

（一）严格候选人资格条件。候选人应具备以下基本条件：与企业建立劳动关系满2年（劳务派遣人员需在本企业连续工作满3年且转为直接用工）；熟悉企业生产经营或管理流程，具备一定的政策水平、沟通能力和参与决策的专业知识；近3年未因严重违反企业规章制度或违法违纪受到处理；在职工中享有较高公信力，原则上应获得所在车间、部门职工50%以上推荐。企业高级管理人员（如总经理、财务总监等）不得作为职工董事、职工监事候选人，避免角色冲突。

（二）规范选举程序。候选人由企业工会提出初步名单，经职工代表大会（或全体职工大会，下同）资格审查委员会审核后，在企业内部公示5个工作日。公示无异议的，提交职工代表大会以无记名投票方式选举产生，需获得应到会代表过半数同意方可当选。选举过程需全程录像，由企业工会、上级工会和职工代表共同监督，确保公开、公平、公正。职工董事、职工监事的任期与董事会、监事会任期一致，可连选连任；任期内出现离职、退休或履职不力等情况，需在3个月内按相同程序补选。

（三）建立动态调整机制。企业工会每年组织职工代表对职工董事、职工监事履职情况进行民主评议，评议结果分为“优秀”“称职”“基本称职”“不称职”四个等次。评议“不称职”的，由职工代表大会表决通过后终止其职务并补选；连续两年评议“基本称职”的，由工会进行约谈提醒。职工董事、职工监事因工作变动不再与企业保持劳动关系的，其职务自动终止。

三、强化履职保障，提升参与治理的实效

通过完善制度设计、提供资源支持，解决职工董事、职工监事“不会履职”“不敢履职”“不能履职”的问题，确保其有效参与企业决策监督。

（一）明确权利义务边界。职工董事依法享有与其他董事同等的知情权、参与权、表决权和建议权，有权列席经理层办公会、查阅企业财务报表及经营管理资料（涉及商业秘密的除外），企业需在董事会召开前3个工作日向职工董事送达会议材料。职工监事享有与其他监事同等的检查权、质询权和建议权，可单独或联合其他监事对企业财务状况、重大决策执行情况进行专项调查，企业相关部门需配合提供资料并说明情况。同时，职工董事、职工监事需履行忠实义务，不得利用职务便利谋取私利，不得泄露企业商业秘密，需定期向职工代表大会报告履职情况，接受职工监督。

（二）建立履职支持体系。企业需为职工董事、职工监事开展工作提供必要的时间、经费和场所保障。职工董事、职工监事因履职需要占用工作时间的，视为正常出勤；企业工会应设立专门的职工参与治理工作小组，负责收集职工意见、整理履职建