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第五章社会政策分析：社会政策的基本要素

第一节社会政策的主体

第二节社会政策的客体

第三节社会政策的资源

第四节社会政策的运行机制;第一节社会政策的主体

一、社会政策主体

二、社会服务领域中的组织体系

三、政府的主体作用

四、非营利组织在社会政策体系中的角色

五、其他组织;一、社会政策主体

1、含义

（1）教材85页

（2）直接或间接地参与、影响社会政策的过程，对政策过程有直接或间接的决定作用的组织或个人

2、角色

（1）行动的责任者

（2）组织者

（3）资源提供者

（4）社会服务的直接提供者;3、社会政策主体的特征、分类

（1）特征

直接或间接参与政策过程

能够影响和决定制定和执行

组织和个人都能成为主体

（2）类型

官方（立法者，行政管理人员和司法人员）

非官方（政党，利益团体，大众传媒，智囊团和公民）;二、社会服务领域中的组织体系

1、商业性服务机构

2、初级群体

3、互助组织

4、就业组织

5、志愿组织

6、非营利组织

7、政府组织;三、政府的主体作用

1、责任和作用

（1）制定者

（2）资源的提供者

（3）实施者

（4）管理者

（5）教育者

2、当代福利国家模式的优缺点

（1）优点

普遍性;福利性

（2）缺点

经济效率

福利依赖

福利领域垄断

四、非营利组织在社会政策中的角色和作用

1、定义

2、特征

（1）非营利性;3、非营利组织在社会政策体系中的角色

（1）参与者和实施者

（2）合作伙伴

（3）政策咨询者

（4）服务提供者

4、非营利组织的失灵问题;第二节社会政策的对象

一、界定

二、社会政策的受益者、受损者分析

三、社会政策中的主体和客体关系;普遍性

含义

原则：普遍性社会权利原则

优点：对象面宽，降低贫困烙印，缓解社会矛盾

缺点：福利支出大，效率低，效果差

选择性

含义

原则：特殊性社会关照原则

优点：提高行动的效率

缺点：操作复杂，无效率，贫困烙印;3、直接受益者和间接受益者分析

（1）直接受益者：直接帮助的对象

（2）间接受益者：获得好处的其他个人或群体

（二）社会政策的受损者

1、含义

2、谁是受损???

3、价值及道德分析

4、受损者对社会政策的反应

;（1）逃避

（2）政治影响

（3）迁移

讨论：

试分析法国等公投否决欧盟宪法条约的原因

（政策主体和客体、全球化、国内经济、福利改革、政策受益者和受损者）;（2）中国

由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境，处于不利社会地位的人群或阶层

2、构成和状态

（1）构成

西方：由丧失和无劳动能力与依赖性人群组成

中国：生理性；贫困农民群体；城市边缘群体；失业下岗群体;（2）生活状态

经济状况的贫困性

生活质量的低层次性

承受风险的脆弱性

无权状态

3、分析理论

（1）社会发展理论

（2）社会分层理论

（3）冲突理论;;过度求助

5、社会政策在帮助弱势群体中的作用机制

（1）福利救助

（2）提供机会

（3）增能

四、社会政策行动中主客体间的关系

1、需求和观点的差异，妥协-一致

2、政策对象不是被动的政策承接者

3、政府与标的团体并重的双重主体（平等地位）;4、相互调适、平等的双向交流

阅读文献

农民在新型农村合作医疗制度中的地位与角色—社会政策的视角，《云南师范大学学报》，2008（2）;（1）税收（税式福利）

功能

二次收入调节，再分配功能

反向调节

地区

城乡

阶层

原因;税非所用

优惠与受益原则相背离

个人所得税税制不规范，对高收入者的调节功能软弱

税制设计不合理，导致个人所得税变为事实上的“薪金调节税”

具备社会公平功能的税种缺位（遗产税、赠与税）

税收优惠

再就业;残疾人就业——以福利企业为例

计划经济的烙印

不符合多安置多优惠的原则，有失税收公平

残疾人的合法权益得不到有效保障

税收代价过高

（2）专项收费

含义

政府为保证某一专项支出的需要，并按这类支出的受益程度向直接受益者收取的费用;正面效应

进行特殊的管理

抑制人们对政府供应的某些准公共物品的过渡消费

增进社会福利、降低筹资成本

负面效应

造成社会秩序混乱

不易统一管理

不利于完善公平竞争的市场机制;无法有效克服外部成本

2、非政府资源的调动方式

（1）社会集资

（2）社会捐赠（第三次分配?）

含义（教材109）

基本原则：自愿还是强制

动机：无私利他还是合理利己

捐赠主体：富人还是大众

受益对象：弱势群体还是社会整体;认可度还不高

缺乏健全的法律和法规保障

资金短缺

与政府关系密切，受政府政策的影响

志愿???的权益无法维护