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中国基本养老服务体系建设的基础主要包括哪些

一、政策与法规体系

1.国家层面的政策法规

(1)国家层面政策法规对于基本养老服务体系建设具有重要意义。近年来，我国政府高度重视养老服务事业，陆续出台了一系列政策法规，为养老服务体系建设提供了坚实的法律保障。据统计，截至2021年底，全国各级政府共发布相关政策法规近千项，涵盖了养老服务设施建设、服务人员培养、服务质量监管等多个方面。以《中华人民共和国老年人权益保障法》为例，该法明确了老年人享有养老服务的权利，并规定各级政府应当将养老服务纳入国民经济和社会发展规划，加大对养老服务事业的投入。

(2)在具体实施过程中，国家层面政策法规也取得了显著成效。例如，在养老服务设施建设方面，政府通过加大财政投入，推动养老服务设施覆盖率和质量不断提升。据国家卫生健康委员会发布的《2019年全国卫生健康事业发展统计公报》显示，截至2019年底，全国共有养老服务机构3.6万个，床位620.8万张，比2018年底分别增长9.3%和10.1%。同时，政府还鼓励社会力量参与养老服务，通过PPP模式、公建民营等方式，引入社会资本，扩大养老服务供给。

(3)在养老服务人员队伍建设方面，国家层面政策法规也起到了积极作用。政府制定了一系列培训政策和职业资格认证制度，提高养老服务人员素质。例如，国家卫生健康委员会等部门联合发布的《养老护理员国家职业标准》规定，养老护理员必须具备相应的职业资格，并通过培训提高专业技能。据《中国老龄事业发展报告2019》显示，2018年全国共有养老护理员150万人，比2017年增长9.3%。这些政策的实施，有效提升了养老服务人员的专业水平和整体素质，为老年人提供了更加优质的服务。

2.地方层面的政策法规

(1)地方层面的政策法规在推动基本养老服务体系建设中发挥着关键作用。各省市根据国家法律法规，结合本地实际情况，制定了一系列具有地方特色的养老服务政策。例如，北京市发布的《北京市养老服务条例》明确了养老服务设施规划、建设、运营和监管等方面的具体要求。据统计，2019年北京市共建成各类养老服务设施超过5000家，提供床位超过10万张。其中，朝阳区作为北京市养老服务改革试点区，率先实现了社区养老服务设施的全覆盖，为老年人提供了便捷的居家养老服务。

(2)在政策法规的引导下，地方各级政府加大了对养老服务事业的投入。以上海市为例，近年来，上海市财政每年投入养老服务资金超过10亿元，用于支持养老机构建设、养老服务补贴、养老服务人才培养等项目。上海市还推出了“养老机构服务质量提升工程”，通过政府购买服务等方式，提升养老机构的整体服务质量。据《上海市养老服务发展报告》显示，2018年上海市养老机构平均入住率达到90%，比2017年提高了5个百分点。

(3)地方政策法规还注重激发社会力量参与养老服务。例如，浙江省杭州市出台了《杭州市养老服务促进条例》，鼓励社会资本投资养老服务领域。2019年，杭州市共有社会力量举办的养老机构近400家，提供床位超过3万张。其中，杭州绿城颐养中心作为社会力量兴办的养老机构代表，通过引入先进的养老服务理念和管理模式，为老年人提供了高品质的养老服务。这些案例表明，地方政策法规在推动基本养老服务体系建设中起到了积极的推动作用。

3.政策法规的执行与监督

(1)政策法规的执行与监督是确保基本养老服务体系建设有效实施的重要环节。我国建立了多层次、多渠道的监督机制，确保政策法规得到全面贯彻。首先，政府部门内部设有专门的执法机构，负责对养老服务政策法规的执行情况进行监督检查。例如，各级民政部门设立养老服务监管科，负责日常监管工作。同时，各级政府还成立了养老服务工作领导小组，统筹协调养老服务政策法规的执行和监督工作。

(2)在监督手段方面，政府采取了多种措施。一是定期开展养老服务政策法规执行情况检查，通过明察暗访、随机抽查等方式，对养老服务机构的服务质量、设施安全、人员资质等进行全面检查。二是建立养老服务投诉举报制度，鼓励社会各界对养老服务中的违法行为进行举报。例如，某地设立了养老服务投诉热线，24小时受理投诉举报，对举报属实者给予奖励。三是引入第三方评估机构，对养老服务政策法规的执行效果进行评估，确保政策法规得到有效落实。

(3)政策法规的执行与监督还注重公开透明。各级政府通过网站、公告栏、新闻媒体等渠道，及时发布养老服务政策法规的执行情况，接受社会监督。同时，政府还定期召开新闻发布会，通报养老服务政策法规执行和监督工作进展。此外，政府还建立了养老服务信息公开制度，对养老服务机构的基本信息、服务内容、收费标准等进行公开，保障老年人的知情权和选择权。通过这些措施，有效提高了政策法规执行与监督的透明度，促进了养老服务行业的健康发展。

二、