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公路施工安全监督管理制度

第一章总则

第一条【目的与依据】

为切实加强公路工程施工安全监督管理，保障从业人员生命财产安全，预防和减少生产安全事故，确保公路建设项目顺利实施，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合公路施工特点，制定本制度。

第二条【适用范围】

本制度适用于本行政区域内各级公路新建、改建、扩建及养护工程的施工安全监督管理活动。从事公路工程施工的建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他与公路施工安全有关的单位，均须遵守本制度。

第三条【基本原则】

公路施工安全监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行政府统一领导、行业主管部门监管、项目法人负责、施工单位具体落实、监理单位监督的管理体制，强化源头管理、过程控制和隐患排查治理。

第二章监督管理职责

第四条【主管部门职责】

县级以上人民政府交通运输主管部门是本行政区域内公路施工安全的行业监督管理部门，其所属的公路工程质量安全监督机构（以下简称“监督机构”）具体实施公路施工安全监督管理工作。主要职责包括：

（一）宣传、贯彻执行国家及地方有关公路施工安全的法律法规和技术标准；

（二）制定本行政区域内公路施工安全监督管理细则和工作方案；

（三）对公路工程项目施工安全实施监督检查；

（四）组织或参与公路施工安全事故的调查处理；

（五）对公路施工安全违法行为实施行政处罚或提出行政处罚建议；

（六）建立公路施工安全监督管理档案。

第五条【项目法人职责】

项目法人（建设单位）是公路工程项目安全生产的总负责单位，对项目施工安全负总责。其主要职责包括：

（一）建立健全项目安全生产管理制度，明确各参建单位的安全责任；

（二）在项目招标、合同签订中明确施工安全要求和责任；

（三）组织编制或审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；

（四）保障项目安全生产费用的足额投入和有效使用；

（五）组织开展施工现场安全检查，及时消除安全隐患；

（六）发生安全事故时，按照规定及时上报并组织抢险救援。

第六条【施工单位职责】

施工单位是公路工程施工安全的直接责任主体，对施工安全负直接责任。其主要职责包括：

（一）设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；

（二）建立健全安全生产责任制和各项安全生产规章制度、操作规程；

（三）编制详细的施工安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案，并组织专家论证；

（四）对从业人员进行安全生产教育和培训，特种作业人员必须持证上岗；

（五）为施工现场从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品；

（六）组织开展施工现场日常安全检查和隐患排查治理工作，建立台账；

（七）制定生产安全事故应急救援预案，定期组织演练。

第七条【监理单位职责】

监理单位对公路工程施工安全承担监理责任。其主要职责包括：

（一）审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；

（二）监督施工单位安全生产责任制度的落实和安全生产管理人员的配备；

（三）对施工现场安全生产情况进行巡查和旁站监理，发现安全隐患及时签发监理通知单，督促施工单位整改；

（四）对施工单位的安全防护措施、特种设备和安全设施的验收手续进行核查；

（五）参与或配合安全事故的调查处理。

第三章监督管理内容与重点

第八条【施工准备阶段监督】

监督机构在施工准备阶段应重点监督以下内容：

（一）项目法人安全生产责任体系建立情况，安全生产费用概算及保障措施；

（二）施工单位安全生产许可证、安全生产管理机构及人员配备情况；

（三）施工组织设计中安全技术措施、专项施工方案的编制与审批情况；

（四）施工单位安全生产教育和培训计划制定与落实情况；

（五）施工现场安全防护设施、临时用电方案、消防设施等准备情况。

第九条【施工过程监督】

监督机构在施工过程中应重点监督以下内容：

（一）各参建单位安全生产责任落实情况；

（二）施工现场安全管理体系运行情况，包括班前安全教育、技术交底、隐患排查等；

（三）危险性较大的分部分项工程专项施工方案的实施情况；

（四）高处作业、基坑开挖、模板工程、起重吊装、临时用电、特种设备等关键环节的安全防护措施落实情况；

（五）从业人员劳动防护用品的配备和使用情况；

（六）施工现场文明施工、环境保护及消防管理情况；

（七）安全生产费用的提取和使用情况。

第十条【重点部位与环节监督】

对下列危险性较大的重点部位和环节，监督机构应加大监督检查频次和力度：

（一）高边坡、深基坑、隧道工程施工；

（二）桥梁基础、墩柱、挂篮施工及架梁作业；

（三）爆破作业、临时用电工程；

（四）不良地质条件下的路基、路面施工；

（五）台风、暴雨、洪水等自然灾害防范措施。

第四章监督管理方式与程序