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研究报告

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2025年中国绿色运输服务体系“十四五”规划要点汇总深入开展绿色出行行动

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想方面，2025年中国绿色运输服务体系“十四五”规划将坚持新发展理念，以推动绿色低碳循环发展为主线，以优化运输结构、提升运输效率、降低运输能耗为核心目标。规划将深入实施创新驱动发展战略，强化科技创新对绿色运输发展的支撑作用，以实现交通运输领域绿色低碳转型。

(2)具体来看，规划将重点围绕以下几个方面：一是推进交通运输与经济社会发展深度融合，发挥交通运输对经济社会发展的引领和支撑作用；二是加快运输结构调整，提高铁路、水路在综合运输体系中的比重，降低公路运输依赖；三是大力推广新能源汽车，完善充电基础设施，提高新能源汽车在运输领域的应用比例；四是加强绿色物流发展，优化供应链管理，提高物流效率，降低物流能耗；五是推动运输工具绿色化改造，提升运输工具能效，减少运输过程中的环境污染。

(3)在实施过程中，规划将注重以下几个方面：一是加强顶层设计，明确绿色运输发展目标、任务和政策措施；二是发挥市场机制作用，引导社会资本参与绿色运输体系建设；三是加强政策支持，加大对绿色运输项目的资金投入；四是完善法规标准体系，规范绿色运输市场秩序；五是加强国际合作与交流，借鉴国际先进经验，提升我国绿色运输发展水平。通过这些措施，力争到2025年，我国绿色运输服务体系将取得显著成效，为我国经济社会发展提供有力支撑。

2.规划目标

(1)2025年中国绿色运输服务体系“十四五”规划目标明确，旨在构建高效、便捷、绿色、安全的现代化交通运输体系。具体目标如下：首先，铁路货运量占比将达到25%，水路货运量占比达到20%，提升铁路和水路在综合运输体系中的比重。为实现这一目标，计划新建铁路里程3万公里，新增标准轨铁路运营里程1.5万公里，新增电气化铁路运营里程1.2万公里。

(2)在新能源汽车推广方面，规划目标是在全国范围内推广应用新能源汽车500万辆，其中新能源公交车、出租车、物流车等城市用车占比达到80%以上。此外，全国充电桩数量将达到120万个，充电基础设施覆盖率达到90%。以北京市为例，目前北京市已建成充电桩6.8万个，新能源汽车保有量达到60万辆，位居全国首位。

(3)绿色物流方面，规划目标是将绿色物流成本占物流总成本的比例提高到15%，实现物流环节节能减排目标。具体措施包括：推广绿色包装，降低包装废弃物产生量；优化物流配送体系，减少运输环节碳排放；提升物流信息化水平，实现物流资源优化配置。以阿里巴巴集团为例，其物流平台菜鸟网络已实现全国范围内90%的包裹配送实现绿色物流，有效降低了物流碳排放。

(4)在运输工具绿色化改造方面，规划目标是将新能源和清洁能源动力汽车在交通运输工具中的占比提高到50%，其中新能源公交车占比达到70%。为实现这一目标，计划对现有运输工具进行升级改造，推广新能源和清洁能源动力公交车、出租车、物流车等。以上海市为例，目前上海市已推广新能源公交车超过2万辆，占全市公交车总数的70%。

(5)在绿色运输技术研发与创新方面，规划目标是在新能源、节能环保、智能化等领域取得重大突破，培育一批具有国际竞争力的绿色运输企业。具体措施包括：加大绿色运输技术研发投入，提高科技创新能力；加强产学研合作，推动科技成果转化；支持绿色运输企业上市融资，拓宽融资渠道。

(6)在政策法规与标准体系建设方面，规划目标是将绿色运输法律法规体系基本完善，形成一套符合我国国情的绿色运输标准体系。具体措施包括：完善绿色运输法律法规，明确绿色运输发展政策；制定绿色运输标准体系，规范绿色运输市场秩序；加强绿色运输执法监管，确保绿色运输政策有效实施。

(7)在国际合作与交流方面，规划目标是在绿色运输领域加强与国际先进国家的合作，推动绿色运输技术、管理、标准等方面的交流与合作。具体措施包括：积极参与国际绿色运输规则制定，提升我国在国际绿色运输领域的话语权；引进国外先进技术和管理经验，推动我国绿色运输发展。

3.基本原则

(1)坚持绿色发展理念，将绿色低碳作为交通运输发展的根本方向。规划强调，到2025年，交通运输领域的碳排放强度将降低20%以上，单位运输周转能耗降低15%以上。以北京为例，通过推广新能源汽车和优化公共交通系统，北京市的公共交通碳排放量已减少30%。

(2)推动创新驱动发展，强化科技创新对绿色运输发展的支撑作用。规划提出，将加大对绿色运输关键技术的研发投入，支持企业开展技术创新，推动绿色运输装备和技术的升级换代。例如，在电动汽车领域，我国已形成了一批具有国际竞争力的品牌，如比亚迪、特斯拉等。

(3)强化政策引导和市场机制相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。规划明确，通过