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关于做好城市地下管网和综合管廊建设改造实施方案的通知

为深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹发展和安全的决策部署，系统提升城市地下管网和综合管廊建设质量与运行效能，切实保障城市安全运行和民生福祉，现就做好城市地下管网和综合管廊建设改造工作制定本实施方案。

一、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推进城市高质量发展为主线，以保障城市安全、提升民生品质为核心，坚持系统谋划、问题导向、建管并重、创新驱动，统筹推进地下管网和综合管廊建设改造，构建布局合理、功能完善、安全可靠、智慧高效的城市地下基础设施体系，为城市可持续发展提供坚实支撑。

基本原则：

1.系统谋划，协同推进。强化“城市一盘棋”思维，统筹地上地下空间利用，将地下管网和综合管廊建设纳入城市国土空间规划、控制性详细规划及各类专项规划，与城市更新、新区建设、道路改造等有机衔接，避免“马路拉链”现象。

2.问题导向，精准施策。聚焦老旧管网漏损、雨污混接、管廊入廊率低、应急能力不足等突出问题，结合城市体检评估结果，制定“一区一策”“一廊一策”改造方案，提升建设改造的针对性和实效性。

3.建管并重，长效运行。坚持建设与管理同步推进，完善管网和管廊全生命周期管理制度，健全产权归属、运营维护、安全责任等配套机制，确保“建成一片、管好一片”。

4.创新驱动，智慧赋能。推广应用新材料、新工艺、新技术，推动5G、物联网、大数据、BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）等技术深度融合，提升地下空间数字化、智能化管理水平。

主要目标：到2025年底，基本完成城市建成区范围内老旧燃气、供水、排水、热力管网改造任务，累计改造长度不低于现有老旧管网总长度的80%；新建综合管廊里程较“十三五”期间增长50%，城市核心区、重点片区综合管廊覆盖率显著提升；智慧管网管理平台覆盖所有设区市，实现管网运行状态实时监测、预警响应及时有效。到2030年底，全面完成城市地下管网系统性更新改造，形成“布局科学、结构合理、功能完善、运行安全”的地下管网体系；综合管廊实现重点区域全覆盖，入廊管线比例不低于85%；智慧化管理达到全国领先水平，地下空间资源利用效率和应急保障能力显著增强。

二、重点任务

（一）全面开展地下管网设施普查与评估

组织专业力量对城市建成区范围内所有市政地下管网（包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视等）开展拉网式普查，重点排查管网位置、管径、材质、运行年限、权属单位、接口连接等基础信息，同步检测管网结构性缺陷（如破裂、变形、渗漏）和功能性缺陷（如堵塞、沉积、错口）。普查过程中，采用探地雷达、管道机器人（CCTV）、声呐检测等先进技术手段，确保数据采集精准度不低于95%。建立“一管一档”电子数据库，运用GIS技术构建地下管网三维信息模型，实现管网空间位置、属性信息与地面建筑、道路等数据的联动展示。

在普查基础上，委托第三方专业机构开展管网安全评估，重点评估管网运行风险等级（分为高、中、低三级）、剩余使用寿命、对周边环境（如地铁、建筑基础）的影响等。评估结果作为管网改造优先级排序的核心依据，其中高风险管网需在1年内完成改造，中风险管网3年内完成改造，低风险管网结合道路改造等同步实施。

（二）分类推进老旧管网更新改造

供水管网：重点改造运行年限超过50年、材质为灰口铸铁或普通钢管、漏损率高于10%的管网。推广使用球墨铸铁管、PE管（聚乙烯管）等新型管材，接口采用柔性连接工艺，减少因沉降、温差引起的破裂。改造过程中同步完善分区计量系统，在供水管网末梢、老旧小区等区域增设水质在线监测点，确保出厂水水质达标率100%。

排水管网：优先改造雨污混接、合流制管网，以及易发生内涝的低洼片区管网。按照“源头减排、管网排放、蓄排结合、超标应急”的系统治理思路，实施雨污分流改造，对暂不具备分流条件的区域，增设调蓄池、雨水口截污挂篮等设施。严格执行《室外排水设计规范》（GB50014），将排水管网设计重现期由3—5年提高至5—10年（重要区域不低于10年），同步改造破损严重的混凝土管、砖砌沟，推广使用HDPE双壁波纹管、钢筋混凝土顶管等耐腐蚀性强、施工便捷的管材。

燃气管网：全面改造运行年限超过20年的灰口铸铁管、无缝钢管（未做防腐处理），以及穿越人员密集区、地质灾害易发区的高风险管网。推广使用PE管、3PE防腐钢管等材质，在燃气管道接口、阀门等关键部位增设智能监测终端，实时采集压力、流量、泄漏等数据。对老旧小区燃气立管进行包封保护，在餐饮场所、人员密集公共建筑等区域加装燃气泄漏报警装置和自动切断阀，确保燃气泄漏事故发生率较改造前下降60%以上。

热力管网：重