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水利工程项目管理操作规程

引言

水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，其项目管理的科学与否直接关系到工程质量、安全、进度、投资效益以及环境影响。为规范水利工程项目管理行为，明确管理流程，提升管理水平，确保工程建设顺利实施并达到预期目标，特制定本操作规程。本规程适用于各类新建、扩建、改建水利工程项目的管理工作，项目各参与方（包括项目法人、勘察设计、施工、监理、咨询等单位）均应遵照执行。

一、项目前期准备阶段管理

项目前期准备阶段是项目成功实施的基础，需进行全面、细致的规划与筹备。

（一）项目立项与可行性研究管理

1.项目建议书编制与报批：根据国家及地方水利发展规划、流域综合规划等，组织编制项目建议书，明确项目建设的必要性、主要建设内容、建设规模、初步选址、估算投资及资金筹措设想等，并按程序报批。

2.可行性研究报告编制与审查：项目建议书批准后，组织开展详细的勘察、调研工作，委托有资质的咨询单位编制可行性研究报告。报告应包含工程技术、经济、社会、环境等方面的全面论证，提出多个比选方案，并进行综合评价，推荐最优方案。组织专家对可行性研究报告进行审查，确保其科学性、合理性和可行性。

3.专项评估与审批：根据项目特点和相关法规要求，完成环境影响评价、水土保持方案、水资源论证、地质灾害危险性评估、压覆矿产资源评估等专项报告的编制与审批工作。

4.资金筹措方案落实：明确项目资金来源，落实建设资金，确保资金及时足额到位，并制定合理的资金使用计划。

（二）勘察设计管理

1.勘察工作管理：选择具有相应资质的勘察单位，签订勘察合同。明确勘察任务、技术标准和成果要求。对勘察过程进行监督检查，确保勘察工作质量。审查勘察成果报告，其深度应满足设计要求。

2.设计阶段管理：

*初步设计：依据批准的可行性研究报告，委托有资质的设计单位进行初步设计。初步设计应确定工程总体布置、主要建筑物结构型式、主要技术参数、工程数量、主要设备选型、施工组织设计要点、总投资概算等。

*技术设计（如需要）：对于技术复杂或有特殊要求的项目，可在初步设计之后增加技术设计阶段，进一步解决初步设计中存在的技术问题。

*施工图设计：在初步设计（或技术设计）批准后，进行施工图设计。施工图设计应满足施工招标、材料设备采购和现场施工的需要，图纸应完整、准确、规范。

3.设计文件审查：组织专家或委托专业审查机构对初步设计文件、施工图设计文件进行审查，重点审查其是否符合批准的可行性研究报告、相关技术标准和规范要求，以及设计的安全性、经济性、合理性。

4.设计交底与图纸会审：施工图设计完成后，组织设计单位向施工单位、监理单位进行详细的设计交底，说明设计意图、技术要求和注意事项。组织施工、监理等单位进行图纸会审，及时发现并解决图纸中存在的问题。

（三）招标采购管理

1.招标范围与方式确定：根据法律法规和项目特点，明确招标范围（勘察、设计、施工、监理、重要设备材料采购等），选择合适的招标方式（公开招标、邀请招标等），履行相应的审批或备案手续。

2.招标文件编制与审查：根据招标项目的特点和需要，编制规范的招标文件，包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款、技术标准和要求等。对招标文件进行合法性、完整性和准确性审查。

3.评标与合同签订：按照规定程序组织开标、评标，确保评标过程的公平、公正、公开。根据评标结果确定中标人，并在规定时间内签订书面合同。合同条款应与招标文件、中标人的投标文件内容一致。

（四）项目组织架构与职责划分

1.项目法人组建：明确项目法人，落实项目法人责任制。项目法人是项目建设的责任主体，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值全过程负责。

2.项目部设立与人员配备：项目法人根据项目规模和管理需要，组建项目管理部（项目部），配备合格的项目经理、技术负责人及各专业管理人员。

3.职责划分：明确项目经理、技术负责人、各职能部门（工程、技术、质量、安全、财务、物资、合同等）的职责、权限和工作流程，做到分工明确、责任到人、协同高效。

（五）施工准备与开工审批

1.施工组织设计审查：审查施工单位提交的施工组织设计或施工方案，重点审查其施工部署、进度计划、施工方法、资源配置、质量保证措施、安全技术措施、环境保护措施等是否合理可行。

2.现场准备：组织完成施工现场的征地拆迁、场地平整、道路、供水、供电、通讯等“三通一平”或“五通一平”工作。搭建必要的临时设施。

3.物资设备准备：监督施工单位按照施工计划组织主要材料、设备的采购、检验和进场，确保符合设计和规范要求。

4.开工条件核查与审批：在各项施工准备工作就绪后，由施工单位提出开工申请，项目法人（或监理单位）组织核查，确认具备开