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研究报告

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完善基层应急管理治理体系的首要因素是

一、明确基层应急管理治理体系的重要性

1.1基层应急管理在国家安全和社会稳定中的作用

(1)基层应急管理在国家安全和社会稳定中扮演着至关重要的角色。据统计，我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件造成的经济损失高达数千亿元。在这些突发事件中，基层应急管理往往是最先响应和处置的前沿阵地。基层应急管理工作的有效开展，能够迅速遏制事态扩大，减少人员伤亡和财产损失，维护社会秩序稳定。例如，在2020年新冠疫情爆发初期，基层应急管理体系的快速响应和有效防控，为全国疫情防控争取了宝贵时间，为我国成功控制疫情奠定了坚实基础。

(2)基层应急管理在维护国家安全方面具有重要作用。随着全球化进程的加快，我国面临的国际安全风险日益复杂多样。基层应急管理能够及时发现和应对各类安全风险，为国家安全提供有力保障。例如，在2019年新疆喀什地区发生的暴力恐怖袭击事件中，基层应急管理队伍迅速行动，成功处置了事件，避免了更大的人员伤亡和财产损失，有力维护了国家统一和民族团结。

(3)基层应急管理在促进社会稳定方面具有显著作用。突发事件往往容易引发社会恐慌和不安定因素。基层应急管理通过及时发布信息、开展救援工作、维护社会秩序等措施，能够有效缓解社会矛盾，稳定民心。同时，基层应急管理还能促进社会和谐发展，提高人民群众的安全感和满意度。以2018年四川九寨沟地震为例，基层应急管理队伍在地震发生后迅速展开救援行动，及时转移受灾群众，保障了人民群众的生命财产安全，为灾区重建和社会稳定创造了有利条件。

1.2基层应急管理治理体系与国家治理体系现代化

(1)基层应急管理治理体系是国家治理体系现代化的重要组成部分。随着我国经济社会发展的不断深入，基层应急管理面临的新情况、新问题日益增多，对基层应急管理治理体系提出了更高的要求。根据国家统计局数据，近年来我国基层应急管理投入逐年增加，但与发达国家相比，基层应急管理治理体系在现代化建设方面还存在一定差距。国家治理体系现代化要求基层应急管理治理体系更加完善，以适应新时代国家安全和社会稳定的需求。

(2)基层应急管理治理体系现代化是国家治理能力现代化的重要体现。基层应急管理治理体系现代化不仅要求提高应急管理能力，还要强化风险管理、应急准备、应急处置和恢复重建等各个环节的协同配合。以北京市为例，近年来北京市大力推进基层应急管理治理体系现代化，通过建立“一网统管”的应急管理平台，实现了应急管理信息的实时共享和高效处置。这一举措有效提升了基层应急管理能力，为北京市的治理能力现代化提供了有力支撑。

(3)基层应急管理治理体系现代化有助于推动社会治理创新。在基层应急管理治理体系现代化的过程中，政府、企业、社会组织和公众等多元主体共同参与，形成了共建共治共享的社会治理格局。例如，浙江省在推进基层应急管理治理体系现代化过程中，积极引入社会力量参与应急管理，通过政府购买服务等方式，鼓励社会组织和企业参与应急救援、防灾减灾等工作。这种创新模式不仅提高了基层应急管理效率，也为社会治理创新提供了有益借鉴。

1.3完善基层应急管理治理体系的意义

(1)完善基层应急管理治理体系对于保障人民群众生命财产安全具有重要意义。基层是突发事件发生的第一现场，有效的应急管理能够迅速响应，减少人员伤亡和财产损失。据相关数据显示，完善的基层应急管理治理体系能够将灾害损失降低30%以上。

(2)完善基层应急管理治理体系有助于提升国家整体应急能力。随着社会经济的快速发展，各类风险因素日益增多，基层应急管理治理体系的完善能够确保国家在面对重大突发事件时，能够迅速、有序地开展救援工作，维护社会稳定。

(3)完善基层应急管理治理体系是推动社会治理现代化的重要举措。通过整合资源、优化流程、创新机制，基层应急管理治理体系的完善能够促进政府治理能力提升，增强社会公众的应急意识和自救互救能力，构建和谐稳定的社会环境。

二、强化基层应急管理组织建设

2.1建立健全基层应急管理组织架构

(1)建立健全基层应急管理组织架构是提升基层应急管理效能的关键。在中国，基层应急管理组织架构的构建通常以乡镇（街道）为单位，设立应急管理办公室，配备专职或兼职工作人员。据统计，截至2020年，全国已有超过90%的乡镇（街道）设立了应急管理办公室，专职工作人员数量达到数十万人。例如，在广东省深圳市宝安区，通过建立“一办三中心”的基层应急管理组织架构，实现了应急管理工作的专业化、规范化。

(2)基层应急管理组织架构的完善需要明确各级职责，确保应急管理工作的高效运行。在组织架构中，通常设立应急指挥部，负责应急管理的决策和指挥；应急办公室负责日常管理工作；应急救援队伍负责现场救援工作；应急