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我国城市流浪乞讨人员管理的问题及对策

目录

TOC\o1-3\h\z\u5169摘要 4

8942引言 5

8682一、我国城市流浪乞讨人员救助现状分析 5

9425（一）数量扩大化 5

22586（二）年龄低龄化 6

5779（三）身份职业化 6

27386（四）年龄低龄化 7

13278二、在流浪乞讨人员管理中存在的问题 7

27031（一）流浪乞讨者身份难以甄别 7

12076（二）管理部门主动救助 8

8797（三）受助人员日常管理难 8

21612（四）救助后的“二次流浪”难遏制 9

21768（五）特殊的救助对象难安置 9

8652三、完善在流浪乞讨人员管理的对策 10

22246（一）大力发展经济，缩小地区和城乡贫富差距 10

4049（二）积极发动社会力量，补充政府救助力量 11

7448（三）加强工作人员的职业培训，提高专业化救助 11

19230（四）建立甄别机制，提高工作人员甄别能力 12

1449（五）强调政府合作救助，使流入地与流出地救助有机结合 12

30114四、结论 13

16024参考文献 15

摘要

城市流浪乞讨人员作为城市的一个特殊群体，在很大程度上影响了城市的形象，给城市发展带来了很多负面的能量。所以，如何更好地救助城市流浪乞讨人员成了现今改变城市形象以及推动社会经济发展的一个重要问题。城市流浪乞讨人员是社会中的弱势群体，自2003年颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》后，流浪乞讨人员的治理就从过去的收容遣送转变为现在的救助管理，救助工作也得以进一步发展，但从目前救助实践来看，仍然存在一些问题亟待解决。从我国城市流浪乞讨人员救助现状分析，从各个角度阐述了救助管理制度从制定之初到实施至今，在实际的操作中存在的问题，对完善我国城市流浪乞讨人员救助管理工作给出了对策。

关键词：社会救助;救助管理;城市流浪乞讨人员

引言

城市中的流浪乞讨人员是社会中的弱势群体，也是城市治理中经常要面对的群体。对于流浪乞讨人员的治理，在过去的收容遣送工作中，涉及到了管理、治安和救济方面，但更多的是强调维护社会秩序和治安稳定，忽视了对流浪乞讨人员的救助和人权保障。自2003年孙志刚事件发生后，国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下简称《救助管理办法》)。新的《救助管理办法》更强调以人为本，为城市流浪乞讨人员提供救助服务，坚持自愿求助，无偿救助的原则，体现了政府执政观念的进步，也是对人权的进一步尊重。《救助管理办法》实施以来取得了很好的效果，但仍然存在一些问题，如救助中的自愿原则和流浪乞讨人员日渐职业化不相适应;流浪乞讨人员数量的扩大也影响救助工作的顺利开展。在现实生活中我们也耳闻到令人震惊的“宫璇璇事件”以及曾经发生的“新疆智障包身工”事件。从我国的现状出发，随着社会经济的不断发展，流浪乞讨现象在当今中国日益严重，并且有越演越烈的趋势。所以本文从研究我国《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》背景出发，对流浪乞讨人员的各个方面进行研究，指出流浪乞讨人员是城市社会发展中不容忽视的群体，而且是弱势群体的一部分。我国城市流浪乞讨人员救助管理实施至今，仍然存在很多需要完善的方面。

一、我国城市流浪乞讨人员救助现状分析

（一）数量扩大化

20世纪80年代中期以来，“政府对社会基层的控制逐渐放松，乞丐呈增加之势。中国当前的乞丐活动范围几乎遍及全国的大小城市乃至乡镇”。2004年7月24日时任民政部部长李学举接受《中国青年报》记者采访时说:“我国现有833个收容遣送站，共有编制1．2万人。过去每年大概收容300万人次”，这一统计数据并不能确切说明就有300万乞丐存在，但是从这一个数据中可以推断现代城市乞丐数量的大概规模。笔者查到2010年的相关数据也了解到流浪乞讨人员的概况，“据民政部估计，全国流浪乞讨儿童数量在100万至150万左右”。在2010年，“为积极做好上海世博会，广州亚运会、亚残运会期间的流浪乞讨人员救助管理工作，共救助流浪乞讨人员100多万人次”。到目前为止，仍然没有一个权威的统计数字来说明流浪乞讨人员的数量。但是从已经收集到的资料来看，可以肯定的是，目前的流浪乞讨人员数量比改革开放以前增加了许多，这种增加的明显性在城市尤为突出。

（二）年龄低龄化

根据民政部《十一五流浪乞讨未成年人救助保护体系建设规划》提供的数字，“我国现有流浪乞讨儿童100万～150万，其中80%有偷盗、抢劫等违法行为，45%的儿童常年以违法行为来谋取生存，74．4%的儿童在流浪乞讨两个月后就会出现违法行为”。流浪乞讨未