关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见数据二十条.docx

研究报告

PAGE

1-

关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见数据二十条

一、加强数据产权制度建设

1.明确数据产权主体和权利边界

(1)数据作为新时代的重要生产要素，其产权主体和权利边界的明确对于推动数据要素市场发展至关重要。根据《中国数字经济发展白皮书》，截至2020年，我国数字经济规模已超过40万亿元，数据资源作为数字经济的重要基础，其产权归属和权利边界问题日益凸显。例如，在云计算领域，腾讯公司通过自主研发的“腾讯云数据产权保护系统”，有效识别和防范了数据侵权行为，保障了企业数据权益。

(2)明确数据产权主体和权利边界，首先要确立数据的所有权和使用权。在《数据安全法》中，明确规定数据处理者应当依法取得数据主体的同意，并对其所处理的数据承担相应的责任。以阿里巴巴集团为例，其通过建立完善的数据共享平台，明确了数据共享中的产权主体和权利边界，既保障了数据所有者的合法权益，又促进了数据的合理利用。

(3)在数据交易市场中，明确数据产权主体和权利边界有助于建立公平、公正的交易秩序。根据《数据管理办法》，数据交易应遵循自愿、平等、公平、诚信的原则。例如，京东集团推出的“京东数据资产交易平台”，通过严格的数据产权界定，确保了数据交易双方的利益，促进了数据资源的合理配置和高效利用。此外，对于涉及国家安全、公共利益的数据，应加强监管，确保数据产权的合理行使，防止数据被滥用。

2.完善数据确权、授权、交易制度

(1)完善数据确权、授权、交易制度是构建数据要素市场体系的关键环节。在数据确权方面，我国已逐步建立起以数据所有权、使用权、处置权和收益权为核心的数据产权体系。据《中国数字经济发展报告》显示，2021年我国数据确权市场规模预计将达到1000亿元。例如，华为公司通过实施“数据资产化战略”，明确了内部数据资产的价值和权属，有效推动了数据资源的内部流通和外部交易。

(2)数据授权方面，我国正在构建多层次、多样化的数据授权机制。这包括企业内部授权、行业间授权和政府与社会授权等。以中国人民银行为例，其推出的“数字人民币”试点项目，通过数据授权，实现了货币流通、支付和监管的数字化，提高了货币政策的执行效率。同时，根据《个人信息保护法》，个人对其个人信息享有授权决定权，企业需获得用户授权后方可处理个人数据。

(3)在数据交易制度方面，我国已初步建立起数据交易平台和交易规则。据《中国数据交易市场报告》显示，2020年我国数据交易市场规模预计将达到200亿元，预计到2025年将突破1000亿元。以上海数据交易中心为例，该中心通过建立数据交易平台，为数据交易提供安全、高效的服务，并制定了严格的数据交易规则，确保了数据交易的安全性和合法性。此外，政府还通过出台相关政策，鼓励数据交易市场的健康发展，如《数据安全法》中明确的数据交易原则和监管措施，为数据交易提供了法律保障。

3.推动数据资产化进程

(1)推动数据资产化进程是释放数据要素价值的关键步骤。随着大数据、云计算等技术的发展，数据已成为企业重要的无形资产。例如，阿里巴巴集团通过数据资产化，将用户行为数据转化为商业洞察，为商家提供精准营销服务，实现数据价值最大化。

(2)数据资产化需要建立完善的数据资产评估体系。我国已开始探索数据资产评估方法，如采用成本法、市场法和收益法等。例如，腾讯公司通过内部数据资产评估，为数据资产定价和交易提供了依据。

(3)数据资产化还需加强数据安全和隐私保护。在数据资产化过程中，企业需确保数据安全，防止数据泄露和滥用。例如，百度公司通过建立数据安全管理体系，保障了用户数据的安全和隐私，为数据资产化奠定了坚实基础。同时，政府也在不断完善相关法律法规，为数据资产化提供法律保障。

二、强化数据质量管理

1.建立数据质量评估体系

(1)建立数据质量评估体系是确保数据有效利用和精准分析的基础。在数据爆炸的今天，高质量的数据对于企业决策、政府管理和科学研究至关重要。数据质量评估体系应涵盖数据准确性、完整性、一致性、及时性和可靠性等多个维度。例如，我国国家统计局通过建立“数据质量评估体系”，对国民经济和社会发展统计数据进行全面评估，确保了数据的真实性和可靠性。

(2)数据质量评估体系应采用科学的方法和标准。这包括定量评估和定性评估相结合，以及自评估与第三方评估相结合。定量评估可以通过计算数据的一致性、完整性等指标来衡量，而定性评估则需结合行业标准和专家意见。例如，在金融行业，数据质量评估体系通常包括数据准确性、合规性和风险控制等多个方面，以确保金融市场的稳定运行。

(3)数据质量评估体系的建立需要全社会的共同参与。政府部门、企业、研究机构和第三方评估机构等各方应共同制定数据质量评估标准，共享评估结果，形成数据质量评估的合力。同时，应