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公路施工安全监管工作方案

一、总体要求

公路建设工程具有投资规模大、建设周期长、施工环境复杂、技术要求高、安全风险突出等特点。为切实保障公路施工从业人员的生命财产安全，有效预防和坚决遏制各类生产安全事故的发生，确保公路建设项目顺利推进，依据国家及地方关于安全生产的法律法规、标准规范，结合本地区公路建设实际，特制定本方案。本方案旨在明确公路施工安全监管的目标、职责、内容与措施，构建权责清晰、监管到位、保障有力的安全监管体系，全面提升公路施工安全管理水平。

二、组织领导与职责分工

（一）成立监管工作领导小组

成立由交通运输主管部门主要领导任组长，分管领导任副组长，相关业务科室、质量安全监督机构及属地交通管理部门负责人为成员的公路施工安全监管工作领导小组。领导小组负责统筹协调、部署推进辖区内公路施工安全监管各项工作，研究解决监管工作中的重大问题。

（二）明确监管职责

1.交通运输主管部门：履行行业监管主体责任，负责制定公路施工安全监管规章制度和年度工作计划，组织、指导、监督下级管理部门及质量安全监督机构开展工作，对重大安全隐患挂牌督办，对较大及以上生产安全事故进行调查处理（或配合调查）。

2.质量安全监督机构：具体实施公路施工安全监督工作，对施工单位安全生产条件、安全责任落实、安全技术措施执行等情况进行常态化监督检查，受理安全举报投诉，参与安全事故调查。

3.属地交通管理部门：配合上级部门做好本行政区域内公路施工安全的日常监管工作，协调解决施工过程中涉及的地方矛盾，协助处置突发安全事件。

4.项目法人（建设单位）：承担项目安全生产首要责任，负责督促勘察、设计、施工、监理等单位落实安全生产责任，保障安全投入，组织开展安全生产检查，及时消除安全隐患。

5.施工单位：承担安全生产主体责任，严格按照安全生产法律法规和标准规范组织施工，建立健全安全生产责任制和各项管理制度，配备合格的安全管理人员，落实安全技术措施，开展安全教育培训和应急演练。

6.监理单位：承担监理范围内的安全监理责任，审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，监督施工单位安全措施落实情况，对发现的安全隐患及时督促整改并报告建设单位和监管部门。

三、主要监管内容

（一）施工准备阶段安全监管

1.资质审查：核查施工、监理单位资质是否符合项目要求，项目经理、总监理工程师、专职安全员等关键人员是否具备相应资格并在岗履职。

2.安全技术交底：检查施工单位是否针对项目特点和风险点，对管理人员、作业人员进行全面的安全技术交底。

3.专项施工方案：审查危险性较大的分部分项工程（如高处作业、深基坑开挖、模板工程、起重吊装、脚手架搭设、拆除工程等）专项施工方案的编制、审核、论证情况。

4.安全投入：检查施工单位安全生产费用提取和使用计划是否符合规定，是否专款专用。

5.应急准备：检查施工单位应急预案的编制、评审、备案情况，应急救援队伍建设、应急物资储备及应急演练计划。

（二）施工过程安全监管

1.人员管理：监督施工单位对从业人员的安全教育培训和特种作业人员持证上岗情况，严禁未经培训或无证人员上岗作业。

2.现场防护：

*高处作业：检查临边、洞口防护设施是否规范，安全带、安全网等防护用品是否合格有效。

*基坑工程：检查基坑支护、降排水措施、边坡稳定监测情况，坑边堆载是否符合规定。

*临时用电：检查施工现场临时用电是否符合“三级配电、两级保护”要求，电气设备是否有可靠接地接零。

*特种设备：检查施工起重机械、拌合设备等特种设备的备案、检测检验、使用登记及日常维护保养情况。

*施工便道与交通导改：检查施工便道的平整度、宽度、排水及交通安全设施设置情况；涉及既有道路施工的，检查交通导改方案执行情况，确保通行安全。

3.作业环境：检查施工现场材料堆放、场地硬化、扬尘控制、消防设施配备及易燃易爆物品管理情况。

4.安全检查：检查施工单位日常安全检查、专项检查、季节性检查制度的落实情况及隐患排查治理台账。

5.工序衔接：监督施工单位是否严格按照经审批的施工方案和操作规程组织施工，严禁违章指挥、冒险作业。

6.特种设备与安全防护用品：检查特种设备定期检验合格证明，安全防护用品（安全帽、安全带、反光背心等）的采购、查验、发放和使用情况。

（三）特殊季节与恶劣天气施工安全监管

针对夏季高温、雨季汛期、冬季严寒、大风、大雾等特殊季节和恶劣天气，重点检查施工单位是否落实相应的防范措施，必要时是否按规定停止施工作业。

（四）应急管理与事故处置

1.应急演练：监督施工单位定期组织开展针对性的应急演练，检验预案的科学性和可操作性。

2.事故报告与调查：发生生产安全事故时，检查施工单位是否按规定及时上报，是否配合事