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关于招投标领域整治工作自查自纠及下一步工作

招投标领域整治工作自查自纠阶段，我单位严格对照国家及地方关于招投标管理的法律法规、政策文件，聚焦“公平、公正、公开”核心要求，围绕制度建设、流程执行、问题整改三大维度，组织业务骨干、法律顾问、纪检监察人员成立专项工作组，通过“全面梳理+重点抽查+线索倒查”相结合的方式，对近三年（2021-2023年）开展的127个招投标项目（其中工程类78个、货物类32个、服务类17个）进行全流程回溯检查，同步延伸核查招标代理机构、评标专家、投标企业等关联主体的履职情况，形成问题清单、责任清单、整改清单“三单联动”机制，推动整治工作走深走实。

一、自查自纠工作开展情况

（一）制度体系完整性核查

工作组首先对内部招投标管理制度进行系统性梳理，重点检查制度与《中华人民共和国招标投标法》《必须招标的工程项目规定》及地方实施细则的衔接性，以及是否覆盖“招、投、评、定、履约”全生命周期管理。经核查，现有制度文件共12项（含实施细则、操作流程、监督办法），其中《工程建设项目招标管理办法（2020版）》存在3处与2022年修订的《招标投标法实施条例》不一致条款（如未明确“电子招标投标”具体操作规范）；《货物类招标评分办法》对“技术参数偏离度”的量化标准仅规定“正负偏差”，未细化不同偏差等级对应的扣分规则，易导致评标自由裁量权过大；《招标代理机构选用管理办法》未设置动态考核指标，对代理机构履约质量缺乏退出机制。针对上述问题，已组织法律顾问、行业专家进行专题研讨，形成制度修订建议稿，计划于2024年6月底前完成修订并发布试行。

（二）流程执行规范性检查

1.招标环节：重点核查招标公告发布渠道、时限及内容完整性。检查发现，2个工程类项目存在公告发布渠道不统一问题（1个项目仅在单位官网发布，未同步至省级公共资源交易平台）；3个服务类项目公告中“投标人资质要求”表述模糊（如“具有相关经验”未明确年限或业绩标准），可能限制潜在投标人参与。

2.投标环节：通过调取电子交易系统数据，比对投标文件提交时间、IP地址、投标保证金缴纳账户等信息，发现4个项目存在“异常投标”特征：其中2个项目的3家投标企业IP地址高度重合（疑似同一控制人操作），1个项目的2家企业投标保证金由同一账户转出，1个项目的投标文件技术方案部分存在20%以上重复率。针对上述线索，已联合公共资源交易中心进行深度核查，确认其中1个项目存在围标行为（涉及3家企业），目前已移送行政监管部门处理。

3.评标环节：调阅评标现场监控录像、评标报告及专家打分表，发现2个项目存在评标专家履职不规范问题：1个项目的评标委员会未对投标人提供的“业绩证明材料”原件进行核验（仅核对复印件），导致1家投标人虚增业绩未被发现；另1个项目的专家对“商务标”评分时，未严格按照招标文件规定的“类似项目合同金额每增加1000万元加1分”规则打分，存在主观随意性。已对涉事专家进行约谈警示，并将其履职情况通报至省级评标专家库管理部门。

4.定标与履约环节：核查中标通知书发放时间、合同签订时限及履约验收记录，发现1个工程类项目存在“先施工后签合同”问题（因项目紧急未履行审批程序），2个货物类项目的履约验收报告仅由采购部门单方签字，未组织技术部门、使用单位联合验收，存在质量把关漏洞。目前已对相关责任人进行问责，督促补签合同并完善验收流程。

（三）问题线索处置情况

通过受理投诉举报、上级转办、自查发现等渠道，共收集招投标领域问题线索21条，其中涉及围标串标4条、弄虚作假7条、违规干预5条、履职不力5条。经调查核实，属实线索15条，其中：对2家投标企业作出“一年内禁止参与本单位招投标活动”的处理，并推送至信用中国平台公示；对1家招标代理机构扣除年度考核分10分（满分100分），暂停合作3个月；对3名内部工作人员（涉及违规干预评标、泄露标底）给予党内警告处分1人、记过处分2人；对4名评标专家取消本年度评标资格，并建议专家库管理部门降低信用等级。同时，针对问题暴露的监管盲区，建立“标前风险评估、标中动态监控、标后履约追踪”全链条监督机制，已完成制度框架设计。

二、存在的主要问题及原因分析

综合自查情况，当前招投标领域仍存在以下突出问题：

一是制度刚性约束不足。部分制度条款过于原则化，对“异常投标行为认定标准”“评标专家责任追究”等关键环节缺乏具体操作指引，导致执行中存在“自由裁量空间过大”问题。

二是技术监管手段滞后。现有电子交易系统仅实现“线上报名、投标文件上传”功能，对IP地址关联分析、投标文件相似度比对等智能监测模块尚未开发，难以精准识别围标串标等隐蔽违法行为。

三是部门协同机制不健全。内部纪检、业务、财务部门在招投标监管中存在信息壁垒，与公共资源交易中心、行业主管部