建筑业工程质量安全监督管理制度.docxVIP

建筑业工程质量安全监督管理制度

一、制度内涵与重要性

建筑业工程质量安全监督管理制度，是指由国家授权的建设行政主管部门或其委托的专业监督机构，依据国家有关法律、法规、技术标准及设计文件，对建筑工程的勘察、设计、施工、监理等各方主体的质量安全行为和工程实体质量与施工安全状况进行强制性监督检查、认证和处理的一系列规则、程序和方法的总称。

其重要性体现在：首先，它是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的制度保障，通过全过程、多层次的监督，有效预防和减少质量事故与安全隐患。其次，它是规范建筑市场秩序，促进市场主体各方履行质量安全责任的关键抓手，有助于形成“企业负责、政府监管、社会监督”的质量安全管理格局。再次，它是提升工程建设水平，推动建筑业转型升级的内在要求，通过严格的标准执行和技术进步引导，促进建筑业向高质量发展迈进。

二、制度构建的基本原则

构建和实施建筑业工程质量安全监督管理制度，必须遵循以下基本原则，以确保制度的科学性、权威性和有效性。

政府主导，分级负责原则：明确各级政府建设行政主管部门在质量安全监督管理中的主导地位，根据工程规模、性质和属地管理原则，划分监督职责，落实监督责任，形成上下联动、分级负责的监督网络。

企业主体，权责一致原则：强化建设、勘察、设计、施工、监理等企业在工程质量安全方面的主体责任，明确其在工程建设各环节的质量安全义务与法律责任，确保责任与权力相统一，激励企业主动加强质量管理与安全防控。

预防为主，过程控制原则：将监督管理的重心从事后查处转向事前预防和过程控制。通过对工程准备阶段的审查、施工过程中的动态巡查与关键节点抽查，及时发现并消除质量安全隐患，实现从“被动应对”到“主动防范”的转变。

依法监管，客观公正原则：监督管理活动必须严格依照法律法规、技术标准和规范进行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。监督行为应保持客观公正，不受任何非法干预，确保监督结果的公信力。

科技引领，提升效能原则：积极运用信息技术、智能监测等现代化科技手段，提升监督管理的智能化、信息化水平，实现对工程质量安全状况的实时监控和精准研判，提高监督效率和预警能力。

三、制度的核心内容

建筑业工程质量安全监督管理制度是一个系统工程，其核心内容涵盖了从工程立项到竣工验收乃至保修阶段的全过程监督管理。

（一）工程质量监督核心内容

1.监督准备阶段：主要包括对工程项目法定建设程序的合规性审查，如施工图设计文件审查、施工许可证办理等；对参与工程建设各方主体资质、人员资格及质量保证体系的检查；对施工组织设计、监理规划中质量控制措施的审查。

2.施工过程监督：这是质量监督的关键环节。重点监督工程材料、构配件、设备的质量是否符合设计和标准要求；施工工序、工艺是否符合规范规定；隐蔽工程验收程序是否合规；分部分项工程质量是否达到验收标准；对涉及结构安全和使用功能的关键部位、关键工序进行重点抽查和监督检测。

3.竣工验收监督：监督建设单位组织的竣工验收程序是否合法合规，验收组成员资格是否符合要求，验收过程是否规范，工程实体质量和观感质量是否满足设计和规范要求，工程技术资料是否齐全、真实、完整。对验收合格的工程，出具质量监督报告。

（二）施工安全监督核心内容

1.安全条件审查：在工程开工前，对施工单位的安全生产许可证、项目负责人及专职安全员的持证上岗情况、施工安全专项方案（如深基坑、高支模、起重吊装等）的编审情况、安全技术交底、应急预案等进行审查。

2.施工过程安全监督：重点监督施工现场安全生产责任制的落实情况；安全教育培训和特种作业人员持证上岗情况；施工现场安全防护设施（如三宝、四口、五临边）的搭设与使用情况；起重机械设备的安装、验收及使用登记情况；施工现场临时用电、消防、文明施工管理情况；对重大危险源的辨识、评估、监控和应急预案的落实情况。

3.安全事故处理与应急响应：监督施工单位对施工现场发生的安全事故是否按规定及时上报、组织抢救、保护现场，并按照“四不放过”原则进行调查处理。监督检查应急预案的演练和应急物资的储备情况。

四、监督体系与职责分工

有效的质量安全监督管理依赖于健全的监督体系和清晰的职责分工。

政府监督层面：各级住房和城乡建设行政主管部门是工程质量安全监督的主管部门，其所属的工程质量安全监督机构（如质量监督站、安全监督站）是具体实施监督工作的专职机构，负责对本行政区域内的工程项目实施日常监督检查。

企业主体层面：建设单位作为工程建设的组织者和受益者，对工程质量安全负总责；勘察、设计单位对勘察设计质量负责；施工单位对工程施工质量和施工安全负直接责任；监理单位对工程施工质量和施工安全承担监理责任。各单位应建立健全内部质量安全管理体系，配备相应的人员和资源。

社会监督层面：鼓励社会公众、新闻媒体等对