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巡视期间信访维稳工作应急预案信访维稳公文

第一章总则

1.1编制目的

巡视期间，群众诉求集中、矛盾燃点降低、网络舆情放大，极易出现越级上访、群体性聚集、极端个人行为等风险。为把“送上门的群众工作”转化为“送上门的治理契机”，实现“小事不出组、大事不出村、难事不出县、矛盾不上交”，特制定本预案，确保巡视期间信访总量、越级访量、极端事件“三下降”，群众满意度、一次性化解率、风险预警率“三上升”。

1.2编制依据

《信访工作条例》《中国共产党巡视工作条例》《重大行政决策程序暂行条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《关于加强和改进新形势下信访工作的意见》以及省级、市级巡视保障方案等，结合本地人口规模、产业结构、历史遗留问题、网络活跃程度等实际，进行本地化细化。

1.3适用范围

本预案适用于巡视组成员进驻前7日至撤离后3日，共约30天的“巡视窗口期”。凡发生在本县（市、区）行政区域内、与巡视有关的信访突出问题和群体性事件，均适用本预案。

1.4工作原则

（1）党建引领、专班统筹。坚持县委书记亲自挂帅，组织、宣传、政法、信访、公安、网信、应急、卫健、司法、财政、人社、退役军人事务等23个部门一体编入“1+7+N”专班，打破条块壁垒。

（2）源头防控、网格前置。把“接诉即办”前移到“未诉先办”，依托“县—乡—村—组—微网格”五级网格，推行“红色楼栋长”“党员中心户”制度，确保隐患发现在早、处置在小。

（3）信息先行、数据赋能。依托“智慧信访”平台，打通12345热线、110非警情、网格E通、基层治理四平台、舆情监测等数据接口，实现“一人一档、一事一链、一图统览”。

（4）法治兜底、综合施策。坚持“三到位一处理”：群众合理诉求解决到位、无理诉求思想教育到位、生活困难帮扶救助到位、违法行为依法处理。

（5）属地管理、分级响应。按照“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”原则，实行Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四级预警和响应，确保指令清晰、责任到人、闭环管理。

第二章风险研判与监测预警

2.1风险画像

（1）历史遗留类：企业改制、征地拆迁、退役军人安置、民办教师、赤脚医生、库区移民等“老大难”问题，涉及人员约1.2万人，其中重点人员318人。

（2）涉法涉诉类：刑事申诉、民事执行、行政强拆等“案结事未了”问题，近三年年均增长12%，极易在巡视期间“翻旧账”。

（3）房地产类：逾期交房、烂尾楼、物业纠纷、学区房虚假宣传等，涉及楼盘27个、业主1.7万人，微信群活跃度高。

（4）乡村振兴类：高标准农田建设分红、集体资产股权、农村养老、扶贫小额信贷逾期等，涉及行政村198个。

（5）网络舆情类：抖音、快手、微博、小红书等平台，本地活跃博主326人，粉丝过万账号43个，负面舆情平均传播速度为线下上访的3.7倍。

2.2监测网络

（1）“天网”视频巡查。县公安局情报指挥中心每日对高铁站、汽车站、党政机关、巡视驻地、景区、广场等42个重点部位开展视频巡查，发现5人以上聚集即推送。

（2）“人网”信息员。以“1名网格长+1名辅警+若干名信息员”模式，在重点村（社区）布建“前哨”386名，实行“日排查、日报告、零报告”。

（3）“数网”数据碰撞。依托市大数据局回流数据，对近30天频繁拨打12345、110、12388、12348电话的号码进行聚类分析，形成“高频诉求人”清单。

（4）“舆网”7×24小时巡查。县委网信办联合第三方机构，设置关键词库468组，实行“30分钟发现、1小时研判、2小时处置”机制。

2.3预警分级

蓝色：发生个体访、重复访5起以下，网络负面帖文5条以下，无极端言行。

黄色：发生个体访、重复访6—10起，或5人以上集体访1起，网络负面帖文6—20条，或出现“@大V”关注。

橙色：发生11—20起个体访，或6—20人集体访，或出现进京赴省苗头，网络负面帖文21—50条，或出现“热搜”苗头。

红色：发生20人以上集体访，或出现极端个人行为、重大舆情事件，或巡视组直接转办重点件。

2.4预警发布

预警信息由县信访联席办会同网信办、公安局、应急管理局联合签发，通过“智慧信访”平台、钉钉群、政务微信、短信、电话等方式同步推送至责任单位主要负责人、分管负责人、专班联络员。蓝色预警4小时内签收，黄色2小时，橙色1小时，红色30分钟。

第三章组织体系与职责分工

3.1指挥体系

成立“巡视期间信访维稳应急指挥部”，县委书记任总指挥，县长任第一副总指挥，政法委书记任常务副总指挥，下设“一办七组”：

（1）综合协调办公室（设在县信访局）：负责上传下达、材料汇总、