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研究报告

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“枫桥经验”在基层消防治理工作中的探索与应用

一、枫桥经验概述

1.1枫桥经验的起源与发展

枫桥经验起源于1956年浙江省绍兴市枫桥镇的民间调解实践。在这一时期，枫桥镇的居民在党的领导下，通过村民大会、居民小组等形式，积极进行矛盾纠纷的自我调节和化解。这种基层自治模式在解决治安、民事纠纷等方面发挥了显著作用，得到了上级领导的肯定和推广。据统计，1956年至1963年间，枫桥镇通过调解处理的矛盾纠纷占到了总数的95%以上，有效地维护了社会稳定。

随着我国改革开放的深入推进，枫桥经验逐渐从单纯的民间调解发展成为一套完整的基层社会治理模式。1980年代，枫桥镇开始探索建立社会治安综合治理机制，将人民调解、群防群治、治安巡逻等工作有机结合，形成了具有枫桥特色的“一村一警、一村一治”模式。这一模式在1990年代得到了国家层面的认可，并被正式命名为“枫桥经验”。

近年来，枫桥经验在新时代背景下不断创新发展。2018年，习近平总书记对枫桥经验作出重要指示，强调要创新发展“枫桥经验”，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。在这一指导下，枫桥经验在基层治理中得到了更为广泛的应用。以浙江省为例，截至目前，已有近万个乡镇和街道实行了“枫桥经验”，涉及矛盾纠纷化解、社会治理创新等多个领域。其中，杭州市萧山区通过实施“枫桥经验”，成功将矛盾纠纷化解在基层，2019年该区治安案件同比下降了18.5%，群众安全感满意度达到了99.5%。

1.2枫桥经验的核心内容

(1)枫桥经验的核心在于坚持党建引领，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。通过加强党组织建设，提升基层党组织的凝聚力和战斗力，确保党的路线方针政策在基层得到贯彻落实。

(2)枫桥经验强调依靠群众，充分发挥群众的主体作用。通过建立健全群众自治机制，广泛开展群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，激发群众的积极性和创造性，形成共建共治共享的社会治理格局。

(3)枫桥经验注重法治与德治相结合，坚持依法治理与道德教化并行。在解决矛盾纠纷时，既依法依规进行处置，又注重发挥道德教化的作用，弘扬社会主义核心价值观，促进社会风气持续向好。同时，通过开展法治宣传教育，提高群众的法治意识和法治素养。

1.3枫桥经验的特点与优势

(1)枫桥经验的一大特点是其鲜明的实践性。这一经验是在长期的基层社会治理实践中不断探索、总结和完善的。它强调从实际出发，解决实际问题，形成了具有很强操作性的治理模式。例如，在矛盾纠纷调解方面，枫桥经验提倡“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，通过设立调解委员会、村民调解小组等，将矛盾化解在基层，有效减少了社会不稳定因素。据统计，自枫桥经验推广以来，全国各地的矛盾纠纷调解成功率逐年上升，许多地方实现了“零上交”的目标。

(2)枫桥经验的另一个显著特点是它的综合性。这一经验不仅涵盖了治安管理、矛盾纠纷调解等传统领域，还涉及经济发展、民生改善、生态保护等多个方面。例如，在经济发展方面，枫桥经验强调产业转型升级与环境保护并重，推动绿色可持续发展。在民生改善方面，通过实施“十项暖民心”工程，解决了群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在生态保护方面，枫桥经验倡导绿色发展理念，推动生态文明建设。这种综合性的特点使得枫桥经验能够适应不同地区、不同领域的治理需求。

(3)枫桥经验的第三个特点是它的创新性。在新时代背景下，枫桥经验不断创新发展，与互联网、大数据、人工智能等现代科技相结合，形成了新的治理模式。例如，在智慧城市建设中，枫桥经验通过引入物联网、云计算等技术，实现了对城市管理的精细化、智能化。在疫情防控中，枫桥经验通过建立“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”的工作机制，有效遏制了疫情的蔓延。这种创新性使得枫桥经验在应对新挑战、解决新问题时具有更强的适应性和生命力。据相关数据显示，近年来，全国范围内采用枫桥经验创新治理模式的地方逐年增加，为推动社会治理现代化提供了有力支撑。

二、基层消防治理面临的挑战

2.1消防安全形势的复杂性

(1)当前，我国消防安全形势呈现出复杂性特征，主要体现在以下几个方面。首先，随着城市化进程的加快，城市人口密度不断增大，建筑类型和数量日益增多，火灾荷载显著上升。高层建筑、大型综合体、地下空间等新型建筑形态的增多，给消防安全带来了新的挑战。据统计，近年来我国高层建筑火灾事故数量逐年上升，且火灾荷载较大，一旦发生火灾，后果往往十分严重。

(2)其次，社会经济发展带来的产业结构调整，使得一些传统产业向高危险、高火灾荷载的行业转变。例如，化工、石油、冶金等行业在生产过程中存在大量易燃易爆物质，一旦发生事故，极易引发火灾。此外，随着新技术、新工艺、新材料的广泛应用，新的火灾隐患不