无人机法律体系详解：从顶层到细节.pptx

无人机法律体系无人机结构与系统拓展

未找到bdjson目录CATALOGUE01法律体系层级概览02法律规定03行政法规04部门规章05规范性文件06总结与展望

01法律体系层级概览

法律体系层级概览

各级空中交通管理机构

第一层级：法律规定《中华人民共和国治安管理处罚法》作为基础性法律，明确将无人机违规飞行行为纳入治安管理范畴，规定对扰乱公共秩序、危害公共安全的无人机操控行为可处以警告、罚款或拘留等行政处罚，情节严重的可追究刑事责任。《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国刑法》相关条款确立航空活动管理的基本框架，将无人机纳入航空器定义范畴，赋予国务院和中央军委制定无人机管理具体办法的立法授权，为后续行政法规制定提供上位法依据。对无人机黑飞侵入军事禁区、泄露国家秘密等行为，可能适用危害公共安全罪、非法获取国家秘密罪等罪名，最高可判处十年以上有期徒刑。123

第二层级：行政法规我国首部无人机管理专门行政法规，构建覆盖设计生产、适航认证、登记注册、飞行管控的全链条管理制度，创新性建立分类管理、空域划设、飞行申请等核心机制，设置200元至10万元分级处罚标准。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》补充规定无人机与其他航空器的空域协调规则，要求无人机避让有人驾驶航空器，明确军地联合监管机制，为《暂行条例》提供配套制度支撑。《通用航空飞行管制条例》将无人机对能源、交通等关键设施的飞越行为纳入安全管控，要求运营单位建立无人机防御系统，与《暂行条例》形成安全监管合力。《关键信息基础设施安全保护条例》

第三层级：部门规章（CCAR）

第四层级：规范性文件《无人驾驶航空器适航审定程序》《无人机应急处置工作指引》《轻型无人机运行规定（试行）》民航局适航司发布的审定标准，详细规定民用无人机适航取证的技术审查流程，包括设计保证、风险评估、飞行测试等12个环节的规范性要求。针对0-25kg无人机制定的飞行规范，明确120米限高、禁飞区边缘500米缓冲距离等具体参数，要求实时接入无人机云系统进行动态监控。国家空管委办公室发布的应急手册，建立发现-研判-处置-反馈四步工作法，规范信号干扰、激光反制等特殊处置措施的适用条件和操作流程。

第四层级：规范性文件

第四层级：规范性文件

02法律规定

作为我国航空领域最高层级的法律，明确规定了空域管理、飞行规则、航空器适航标准等基础性制度，为无人机监管提供上位法依据。其中第191条首次将无人驾驶航空器纳入法律范畴，要求其飞行活动不得危害军民用航空安全。《中华人民共和国民用航空法》概述航空活动基本法法律将空域划分为管制、监视和报告三类，要求无人机在管制空域飞行需提前申请，在监视空域需保持实时监控，在报告空域飞行需报备飞行计划，这构成了无人机运行的基本法律框架。空域分类管理规定无人机必须取得型号合格证、生产许可证和适航证三证方可投入使用，操作人员需通过民航局组织的理论和实操考核，取得相应等级的驾驶员执照。适航与人员资质

民航法与条例法律效力层级上位法依据配套制度衔接军地协同立法《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》以《中华人民共和国民用航空法》为上位法依据，细化了对无人机的专项管理要求，填补了低空领域法律空白，其效力层级属于行政法规，低于法律但高于部门规章。条例由国务院和中央军委联合发布，体现国家对空域安全的军民融合管理思路，明确军事空域与民用空域的协调机制，确保法规在军地双重管理场景下的执行力。条例与《民用无人驾驶航空器系统安全管理规定》等规章形成互补，构建“法律-行政法规-部门规章”三级监管体系，强化法律适用的系统性和可操作性。

五类分级体系根据重量、飞行速度等指标将无人机分为微型（250g）、轻型（250g-4kg）、小型（4kg-25kg）、中型（25kg-150kg）、大型（150kg）五类，差异化监管要求覆盖消费级至工业级全场景。飞行器分类界定标准功能附加条款对具备高度/位置保持功能的无人机严格纳入条例管理，而需持续手动操控的航模则归入模型航空器类别，需在指定空域飞行，体现“性能导向”分类原则。动态调整机制条例授权国家空中交通管理领导机构可根据技术发展调整分类标准，如未来对垂直起降（VTOL）无人机或超视距（BVLOS）飞行器增设特殊条款。

禁飞区域法定范围明确机场净空保护区、军事禁区、政府机关、监狱等设施周边为绝对禁飞区，并设电子围栏技术强制限制，违规飞行将触发实时干扰或迫降。核心管控区域分级管控空域临时禁飞权限划设管制空域（需提前申请）和适飞空域（开放飞行），例如城市中心区、人口密集区默认列入管制空域，需通过UTMISS系统提交飞行计划。授权地方政府因重大活动或应急响应可临时扩大禁飞范围，如大型赛事期间全域禁飞，并通过NOTAM系统发布动态通告。

五级性能分类标准微型无人机空机重量小于0.25