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关于委托第三方机构参与预算绩效管理的实施细则

第一条为规范委托第三方机构参与预算绩效管理工作，提升预算管理科学性和资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》及相关规定，结合实际，制定本细则。

第二条本细则所称委托第三方机构参与预算绩效管理（以下简称“第三方参与”），是指各级财政部门、预算部门（单位）（以下统称“委托方”）通过购买服务等方式，委托会计师事务所、资产评估机构、咨询公司、科研院所等专业机构（以下统称“第三方机构”），开展预算绩效目标管理、运行监控、绩效评价、结果应用等相关工作的行为。

第三条第三方参与工作遵循“依法合规、权责清晰、独立客观、质量优先”原则。委托方应履行主体责任，第三方机构应独立开展工作，禁止干预或影响其独立判断。

一、第三方机构资格与选择

第四条第三方机构需同时具备以下基本条件：

（一）依法设立并正常运营2年以上，具有独立法人资格，具备履行合同所必需的财务、设备和专业技术能力；

（二）注册地在中华人民共和国境内（含分支机构），近3年无重大违法违规记录，未被列入失信联合惩戒名单；

（三）拥有不少于5名具备预算绩效管理、财务审计、公共管理等专业背景的专职人员，其中至少2人具有中级以上专业技术职称或相关职业资格；

（四）近3年累计完成不少于10个与预算绩效管理相关的项目（单个项目金额不低于10万元），且项目成果经委托方验收合格；

（五）内部管理制度健全，具备完善的质量控制、风险防控和保密机制。

第五条委托方应通过公开竞争方式选择第三方机构，优先从财政部门建立的预算绩效管理第三方机构库中选取。符合以下情形之一的，可采用竞争性磋商或单一来源采购：

（一）技术复杂、专业性强，仅有少量潜在供应商可供选择；

（二）因不可预见的紧急情况，无法通过公开招标及时完成；

（三）为保证与前期项目一致性或配套要求，需继续委托原第三方机构；

（四）法律法规规定的其他情形。

第六条委托方应在采购文件中明确第三方机构的服务内容、质量标准、时间要求、违约责任等。采用单一来源采购的，需在采购前向同级财政部门提交书面说明，经审核同意后方可实施。

二、委托内容与禁止事项

第七条委托内容主要包括：

（一）绩效目标管理：参与绩效目标的合理性审核、指标体系设计、标准值设定等；

（二）运行监控：对预算执行和绩效目标实现程度进行跟踪分析，提出整改建议；

（三）绩效评价：开展项目、政策、部门整体支出等绩效评价，形成评价报告；

（四）结果应用：参与绩效评价结果的分析、反馈、公开及与预算安排挂钩的研究论证；

（五）其他辅助性工作：如绩效管理制度建设、培训指导、案例总结等。

第八条以下事项不得委托第三方机构承担：

（一）预算绩效管理政策制定、制度设计、结果审定等行政决策事项；

（二）委托方内部管理事项，包括但不限于预算资金分配、财务核算、人事管理；

（三）涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的敏感信息处理；

（四）法律法规明确规定应由委托方直接履行的职责。

三、各方权责划分

第九条委托方主要职责：

（一）制定委托工作计划，明确服务需求和质量标准；

（二）提供真实、完整的预算、财务、业务等相关资料，配合第三方机构开展调研；

（三）对第三方机构工作进度、质量进行跟踪监督，组织成果验收；

（四）按合同约定支付服务费用，保障第三方机构独立开展工作；

（五）对第三方机构提交的成果进行审核，将其作为预算安排、政策调整的参考依据。

第十条第三方机构主要职责：

（一）严格遵守法律法规和职业道德，独立、客观、公正开展工作；

（二）制定详细工作方案，明确人员分工、时间节点和质量控制措施；

（三）对委托方提供的资料进行核查，通过现场调研、问卷调查、数据分析等方式获取补充信息；

（四）形成工作底稿，记录关键环节和决策依据，确保可追溯；

（五）按时提交符合要求的成果文件，对成果的真实性、准确性、完整性负责；

（六）履行保密义务，未经委托方同意，不得向任何第三方披露工作中获取的信息。

第十一条项目相关单位（如被评价对象）主要职责：

（一）配合第三方机构开展资料提供、现场访谈、数据核对等工作；

（二）对第三方机构提出的疑问及时作出书面说明，不得拒绝、阻挠或提供虚假信息；

（三）对评价报告中涉及本单位的内容提出书面意见，逾期未反馈视为无异议。

四、工作流程与质量控制

第十二条第三方参与工作一般分为准备、实施、成果提交、归档四个阶段：

（一）准备阶段（5-10个工作日）

1.委托方组织需求调研，明确委托事项的背景、范围、重点和预期目标；

2.编制《委托任务书》