数字政府优化乡村治理能力的双重困境、深层原因及法律应对.docx

PAGE

1-

数字政府优化乡村治理能力的双重困境、深层原因及法律应对

一、数字政府优化乡村治理能力的双重困境

1.数字政府与乡村治理融合的挑战

(1)数字政府与乡村治理的融合面临着诸多挑战。首先，信息基础设施建设不足是首要难题。据统计，截至2020年，中国农村地区互联网普及率仅为35.4%，远低于城市地区的70%以上。这导致了数字政府服务在农村地区的覆盖面和普及度受限，难以满足乡村居民的多样化需求。以某省为例，该省农村地区宽带接入率仅为25%，而城市地区则高达80%，这一差距使得数字政府服务在农村地区的应用受到严重制约。

(2)其次，数据共享和开放程度不足也是一大挑战。在乡村治理中，涉及到的数据涉及农业、土地、人口等多个领域，而这些数据的共享和开放程度普遍较低。这不仅影响了数字政府的决策效率，也限制了乡村治理的创新和发展。例如，某地政府在推进智慧农业项目时，由于数据无法实现跨部门共享，导致项目推进缓慢，最终影响了项目的预期效果。

(3)再者，数字技能和素养的差距也是阻碍数字政府与乡村治理融合的重要因素。随着数字技术的不断进步，对政府工作人员和乡村居民的数字技能和素养提出了更高的要求。然而，目前我国农村地区居民的数字素养普遍较低，据相关调查显示，农村地区居民对智能手机和网络的使用能力仅为城市居民的60%。这一差距使得数字政府在乡村地区的应用面临巨大挑战，难以实现预期的治理效果。以某县为例，该县在推广农村电商时，由于农民缺乏必要的网络营销知识，导致电商项目推广困难，农产品销售增长缓慢。

2.乡村治理信息化的不平衡问题

(1)乡村治理信息化的不平衡问题在我国表现得尤为突出。一方面，城乡之间在信息化基础设施建设上存在显著差距。城市地区普遍拥有高速稳定的网络覆盖，而农村地区则面临着网络信号弱、覆盖范围窄等问题。据《中国农村信息化发展报告》显示，截至2021年，我国农村地区宽带普及率仅为城市地区的70%，这一数字差距直接影响了数字政府服务的普及和效果。

(2)另一方面，乡村治理信息化应用水平的不平衡也值得关注。在城市，电子政务、在线服务、大数据分析等信息化手段已广泛应用于政府管理和社会治理中，而在农村，这些信息化手段的应用还处于起步阶段。以电子政务为例，城市地区的电子政务系统覆盖面广，服务便捷，而农村地区的电子政务系统则相对滞后，服务内容和方式单一，难以满足农民的实际需求。

(3)此外，乡村治理信息化的人才队伍也存在不平衡问题。城市地区拥有较为完善的数字人才培养体系，而农村地区则面临着人才流失和短缺的双重压力。据《中国农村信息化发展报告》统计，农村地区每万人中拥有的大学生数量仅为城市地区的1/10，这直接影响了乡村治理信息化的发展速度和质量。同时，农村地区缺乏专业的信息化管理人才和技术支持，使得信息化项目难以落地生根，影响了乡村治理的整体水平。

3.乡村治理能力提升与资源分配的矛盾

(1)乡村治理能力提升与资源分配的矛盾是我国乡村治理过程中普遍存在的问题。随着国家对乡村振兴战略的深入推进，提升乡村治理能力成为一项重要任务。然而，在资源分配方面，由于历史、地理、经济等多重因素的限制，乡村治理资源往往难以得到合理配置，导致治理能力提升与资源分配之间产生矛盾。

首先，乡村治理资源总量不足是导致矛盾的主要原因之一。长期以来，我国乡村地区在基础设施建设、公共服务、人才引进等方面投入相对较少，导致乡村治理资源总量不足。以某省为例，该省农村地区每万人拥有公共财政支出仅为城市地区的60%，这一差距使得乡村治理在资金、人力、物力等方面面临巨大压力。

其次，资源分配不均衡加剧了矛盾。在现有资源分配机制下，乡村治理资源往往向城市倾斜，导致乡村地区在资源获取上处于劣势。例如，在教育领域，城市地区学校设施先进、师资力量雄厚，而农村地区则面临着师资短缺、教学条件落后等问题。这种资源分配不均衡现象在医疗、文化、社会保障等领域同样存在，严重制约了乡村治理能力的提升。

(2)此外，乡村治理能力提升与资源分配的矛盾还体现在资源利用效率低下。在资源有限的情况下，如何提高资源利用效率成为乡村治理面临的一大挑战。然而，由于缺乏科学的管理和监督机制，一些乡村治理项目存在资源浪费、项目推进缓慢等问题。以某县为例，该县在推进农村基础设施建设时，由于缺乏有效的项目管理机制，导致项目资金使用效率低下，工程进度滞后。

同时，乡村治理能力提升与资源分配的矛盾还与乡村治理主体多元化有关。在乡村治理过程中，政府、企业、社会组织等多方主体参与其中，但各方利益诉求和资源分配存在差异，导致资源难以有效整合。以某镇为例，该镇在推进乡村旅游项目时，由于政府、企业、村民之间的利益分配不均，导致项目推进过程中矛盾频发，影响了乡村旅游的可持续发展。

(3)针对乡村治理能力