安全与韧性 应急管理 第1部分：社区灾害预警系统实施的一般指南标准立项修订与发展报告.docx

《安全与韧性应急管理第1部分：社区灾害预警系统实施的一般指南》标准化发展研究报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentResearchReporton*Securityandresilience—Emergencymanagement—Part1:Generalguidelinesfortheimplementationofacommunitydisasterearlywarningsystem*

摘要

在全球气候变化与城市化进程加速的背景下，极端天气事件与自然灾害频发，对人类社会构成严峻挑战。社区作为社会的基本单元和灾害的直接承载体，其防灾减灾能力直接关系到整体应急管理体系的效能与韧性。为系统化、科学化地提升社区层面的灾害预警与响应能力，国际标准化组织（ISO）及各国标准化机构正积极推动相关标准的制定与修订。本报告聚焦于《安全与韧性应急管理第1部分：社区灾害预警系统实施的一般指南》这一关键标准，深入剖析其立项背景、核心目的与深远意义。

报告首先阐述了该标准旨在为社区灾害预警系统（EWS）的规划、建立、运行与维护提供一套通用、可操作的技术与管理框架。其核心意义在于将分散的、经验性的社区防灾实践，提升为基于风险评估、技术监测、信息沟通和响应准备的全流程标准化作业，从而将预警从“信号”转化为有效的“行动”，显著降低社区的脆弱性，增强其恢复力。报告详细解读了标准的主要技术内容，涵盖从初始的风险评估、预警知识的普及与沟通、监测与警报服务的建立，到社区响应能力的建设，以及确保系统可持续性的治理承诺等关键环节。

本报告的重要结论指出，该标准的制定与推广，不仅为基层社区提供了权威的技术指南，降低了应急管理的试错成本，更通过标准化手段促进了跨部门、跨区域的协同，为构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会化应急管理体系奠定了坚实基础。它代表了应急管理从注重事后救援向注重事前预防和风险治理的范式转变，对推动全球减灾目标的实现具有重要的实践价值与战略意义。

关键词：

-安全与韧性；Securityandresilience

-应急管理；Emergencymanagement

-社区灾害预警系统；CommunityDisasterEarlyWarningSystem(EWS)

-风险评估；Riskassessment

-预警沟通；Earlywarningcommunication

-响应能力；Responsecapability

-标准化；Standardization

-灾害风险管理；Disasterriskmanagement

正文

一、标准立项的目的与意义

预警是灾害风险管理链条中的首要和关键环节，被誉为防灾减灾的“第一道防线”。联合国《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》明确将“加强灾害预警系统”列为七大全球目标之一。早期预警的有效性能直接影响应急预案的启动时机、疏散撤离的效率和资源调度的精准性，从而保障发展成果、行动计划和公共政策的可持续性。

社区是灾害冲击的最前沿，也是应急响应最先启动的现场。一个基于社区的、高效运行的灾害预警系统，能够为社区居民、商户及基层组织争取宝贵的“黄金应对时间”。通过标准化的流程指导，系统能确保预警信息被及时、准确地感知、理解并转化为具体的避险行动，从而最大程度地避免或减轻人员伤亡、财产损失以及社会功能的中断。

本文件的制定，其核心目的正是为社区层面设计、实施和运维灾害预警系统提供一套科学、完整且具有普适性的指南。它超越了单纯的技术设备安装，而是从系统工程的角度，对预警体系构建的四大支柱——风险知识、监测预警、信息传播、响应能力——提供全面的技术支持与流程规范。

其实施具有多重深远意义：

1.提升社区韧性：通过系统化建设，主动识别并降低社区脆弱性，增强其抵御、吸收灾害冲击并从冲击中恢复的能力。

2.赋能基层减灾：将专业的风险管理知识转化为社区可理解、可操作的行动清单，提升全社区的减灾意识与自主行动能力，履行社会共同责任。

3.优化资源配置：为标准化的预警系统建设提供依据，避免重复投资和资源浪费，降低全生命周期的应急管理运作成本。

4.夯实数据基础：规范化的风险评估与监测过程，能为区域乃至国家层面的灾害风险数据库贡献高质量的基层数据，支持宏观决策。

5.促进社会共治：明确社区内各利益相关方（居民、物业、商户、基层组织、志愿者等）的角色与职责，推动构建共建共治共享的社区安全格局。

二、标准的范围与主要技术内容

本文件为易受自然灾害（如洪水、台风、地震、滑坡等）影响的社区，提供了实施灾害预警系统（EWS）的通用指导方针。它侧重于灾害的直接物理