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2026《安全生产责任追究制度(修订稿》

第一章总则

1.1立法目的

为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把“零死亡、零伤害、零污染”作为刚性目标，通过细化责任边界、量化追责标准、硬化惩戒措施，倒逼企业落实主体责任、部门落实监管责任、党政落实领导责任，特修订本制度。

1.2适用范围

本制度适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的法人、非法人组织及其从业人员，以及承担安全监管职责的党政机关、事业单位、社会团体。铁路、民航、海上石油、核设施、军工等另有单行法规定的，凡未明确事项，仍适用本制度。

1.3基本原则

（1）生命至上，隐患即事故；

（2）权责对等，过罚相当；

（3）尽职照单免责，失职照单追责；

（4）一案双查，既查企业又查监管；

（5）技术溯源，数据说话；

（6）公开透明，阳光惩戒。

第二章责任主体与职责清单

2.1企业主体责任

2.1.1法定代表人或实际控制人

对安全生产负有终极责任，必须保证安全投入、机构设置、人员配备、制度执行、应急准备“五到位”。

2.1.2安全生产委员会

每月至少召开一次全体会议，对重大风险、重大隐患、重大项目进行票决，形成会议纪要并上传“全国安全生产云”。

2.1.3安全总监

须具备注册安全工程师资格且从事安全管理工作满五年，拥有“一票否决权”，对存在重大隐患未整改完毕的生产经营行为有权下达停产指令。

2.1.4车间（区队）负责人

每日班前开展“风险口述确认”，通过移动终端完成“人脸识别+风险答题”后方可开机。

2.1.5岗位员工

享有“十项权利”，包括拒绝违章指挥、紧急避险、举报奖励、心理健康申诉等；同时履行“十项义务”，包括正确佩戴个体防护装备、参与危险源辨识、报告事故征兆等。

2.2党委政府领导责任

2.2.1党政主要负责人

对辖区安全生产负总责，每季度至少一次“四不两直”夜查，检查结果即时向社会公开。

2.2.2分管负责人

对分管行业建立“风险热力图”，红色区域每月现场办公一次，黄色区域每季度一次，蓝色区域每半年一次。

2.2.3安委办

牵头建立“多灾种耦合预警平台”，实现气象、地震、交通、住建、市场监管等数据秒级共享。

2.3监管部门责任

2.3.1应急管理部门

负责综合监管，建立“企业安全画像”，对画像分值低于60分的企业自动触发联合执法。

2.3.2行业主管部门

按照“三管三必须”要求，把安全生产纳入行业规划、产业政策、科技创新、项目审批、资金扶持“五个同步”。

2.3.3消防救援机构

对火灾高危单位实施“双随机+全覆盖”抽查，年度检查比例不低于单位总量30%。

2.4第三方技术服务机构责任

2.4.1设计、评价、检测、检验机构

对其出具结论终身负责，建立“电子签章+区块链”存证，任何修改留痕可追溯。

2.4.2保险公司

将安责险保费30%用于风控服务，未足额使用的，次年保费费率上浮20%。

第三章责任追究情形与分级标准

3.1责任等级划分

（1）特别重大（Ⅰ级）：死亡30人以上或重伤100人以上或直接经济损失1亿元以上；

（2）重大（Ⅱ级）：死亡10—29人或重伤50—99人或直接经济损失5000万元—1亿元；

（3）较大（Ⅲ级）：死亡3—9人或重伤10—49人或直接经济损失1000—5000万元；

（4）一般（Ⅳ级）：死亡1—2人或重伤1—9人或直接经济损失100—1000万元；

（5）险肇（Ⅴ级）：无人员伤亡，但造成系统停车、介质泄漏、舆情炒作等社会影响。

3.2责任情形细化

3.2.1管理缺陷

未建立双重预防机制、未开展标准化建设、未配备注册安全工程师、未投保安责险、未开展应急演练等均属管理缺陷。

3.2.2设备缺陷

使用国家明令淘汰的设备、安全附件未经定期校验、传感器失效超过24小时未处置。

3.2.3行为缺陷

违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、擅自拆除安全设施、篡改监测数据。

3.2.4监管缺陷

年度执法计划完成率低于90%、对重大隐患未按期复查、对举报事项未在5个工作日内现场核查。

3.3责任量化表

对每起事故或险情，调查组须填写《责任量化表》，从“直接原因、间接原因、管理原因、监管原因”四个维度打分，总分100分，80分以上启动刑事移送，60—79分给予行政问责，40—59分进行信用惩戒，40分以下约谈提醒。

第四章追责程序与时限

4.1事故报告

（1）事发后30分钟内向县级应急部门